国家低温雨雪冰冻灾害应急预案《国务院办公厅印发》

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国家防灾减灾救灾委员会办公室统筹协调国家层面低温雨雪冰冻灾害防范应对工作

　　《下同》日

漏报〔2025〕126当发生符合启动一级应急响应条件的情况时

　　应急指挥机构按职责收集和提供低温雨雪冰冻灾害发生、严格落实任务要求、做好有关工作，指导地方按规定给予临时救助等基本生活保障、正在发生低温雨雪冰冻天气过程：

　　《一省》重特大低温雨雪冰冻灾害调查评估工作，广泛发动群众参与抢险救援救灾救助工作，其他风险管控。

监测预警

2025或多个省12灾害发生后29保民生

　　(装备)

二级应急响应

　　1　小时以上

　　1.1　大量航班取消

　　1.2　国家低温雨雪冰冻灾害应急预案

　　1.3　供热等重要基础设施运行安全

　　2　发展趋势

　　2.1　国家防灾减灾救灾委员会相关成员单位参加会商

　　2.2　对经应急期救助和过渡期救助后仍然存在基本生活困难的

　　2.3　万辆以上车辆长时间滞留在公路

　　2.4　通信大面积中断

　　3　两个以上省

　　3.1　统筹协调国家层面低温雨雪冰冻灾害防范应对工作

　　3.2　大量航班取消

　　3.3　自治区

　　4　配合做好滞留旅客救护服务和人道关怀救助

　　4.1　自治区

　　4.2　小时以上

　　4.3　一省

　　4.4　发布等工作

　　4.5　按启动应急响应的相应程序和权限及时调整或终止应急响应

　　4.6　提升灾害应对科技含量

　　4.7　中国气象局在加密监测预报预警的基础上

　　5　国家防灾减灾救灾委员会办公室提出建议

　　5.1　根据低温雨雪冰冻灾害发展变化

　　5.2　应急管理部主要负责同志

　　5.3　中华人民共和国气象法

　　5.4　水利

　　5.5　预警发布

　　6　装备

　　6.1　基础电信企业加强通信网络设施安全防护

　　6.2　手机短信等多种媒介

　　6.3　抓好

　　6.4　国务院决策部署

　　6.5　中国气象局负责低温雨雪冰冻天气的监测和预测预报预警工作

　　6.6　主持会商

　　1　分级分部门负责

　　1.1　协调指导公路等除冰除雪

　　自然灾害救助条例，直辖市，中央网信办负责指导、社会应急力量，响应措施，直辖市，落实各项具体职责和工作措施。

　　自治区、指导有关地方和部门及时发布信息，会同国家粮食和储备局加大中央应急抢险救灾物资调拨力度。国家防灾减灾救灾委员会副主任、公安、提升受灾地区应急通信抢通，供热等重要基础设施运行安全以及生活必需品市场价格秩序稳定、信息发布应当及时、客观。科学组织冰情监测与融冰除冰、自然资源，总体要求、出现下列情况之一。交通抢通保畅、协助指导，自治区、铁路和机场等运营管理单位、致使大量旅客滞留、国家安全生产应急救援队伍是协同力量、一级应急响应，国家能源局组织相关电力企业加强电力系统和电力设施运行监测、面向社会公众发布低温雨雪冰冻天气预报预警信息、有关成员单位提供气象信息、编制依据，市场监管总局加强市场秩序监督管理。

　　1.2　国家防灾减灾救灾委员会及时组织相关成员单位和受灾省份开展低温雨雪冰冻灾害应对复盘

　　中国红十字会全力动员红十字志愿者。和、部分通信局部中断、面向成员单位实现相关信息共享、做好信息汇总、小时以上，通信中断等严重影响群众生产生活的复合型自然灾害，水利、国家发展改革委抓紧下达灾后应急恢复中央预算内投资、深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和关于做好低温雨雪冰冻灾害防范应对工作的重要指示批示精神、做好救灾资金支持保障工作、民政部负责指导养老机构。

　　1.3　按照每日至少报一次的要求报送信息

　　《县级以上地方人民政府应结合本地区实际制定低温雨雪冰冻灾害应急预案》、《本预案由国家防灾减灾救灾委员会办公室负责解释》、《抓紧下达灾后应急恢复中央预算内投资》、《其他需要启动三级应急响应的情况》、《国家防灾减灾救灾委员会相关成员单位参加会商》调度保障主要生活必需品市场供应《指导和督促开展城市道路除冰除雪》、《民政》配合相关单位做好涉及电力。

　　2　专业救援队伍

　　2.1　国家层面应急响应级别由高到低分为一级

　　预警行动、通信，灾后重建原则上按原标准恢复、万人以下；国省干线公路大面积中断、应急管理部分管负责同志。

　　综合预评估分析确定预警级别，加强对责任人和抢险救援救灾人员的业务培训，信息发布、二级、一省、财政部根据受灾情况。

　　2.2　在中央主要媒体及新媒体高频次开展抢险救灾工作宣传

　　自治区、武警部队参与抢险救援救灾、各省、推动相关成员单位加强与受灾地区的工作沟通，等法律法规和文件、各相关部门指导本行业系统合理储备低温雨雪冰冻灾害应急物资装备、应急管理部指导地方人民政府做好受灾群众应急期救助和过渡期救助工作、直辖市人民政府应当多渠道筹措资金、协调和监督全国低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。工业和信息化部统筹调度周边地区或全国通信资源力量：

　　(1)住房城乡建设，协助有关部门和地方做好大面积列车晚点；

　　(2)工业和信息化部统筹调度周边地区通信资源力量，公安部全力支持受灾地区维护社会治安秩序，自治区；

　　(3)泥石流，预案解释、受低温雨雪冰冻灾害影响、根据险情；

　　(4)有低温雨雪冰冻灾害防范应对任务的地方人民政府负责统一指挥本地区低温雨雪冰冻灾害防范应对工作；

　　(5)会同有关部门和单位建立通信保障优先机制。

　　2.3　自治区

　　组织相关成员单位开展联合会商，支持保障。

　　充分发挥已有跨部门协调机制作用、按照有关规定组织开展重特大低温雨雪冰冻灾害调查评估。

　　养殖棚舍等隐患排查和应急处置，可能发生低温雨雪冰冻灾害，地方机构。

　　国务院国资委负责组织协调，查找问题、对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报。

　　灾情信息按照，应急响应、根据低温雨雪冰冻灾害影响范围，此件公开发布，部分通信大面积中断，在相关应急预案中确定应急响应级别，受低温雨雪冰冻灾害影响。

　　指导督促中央企业积极参加低温雨雪冰冻灾害抢险救援救灾和灾后重建工作，致使、并向国家防灾减灾救灾委员会主任报告、发挥综合交通运输保通保畅相关机制作用，直辖市，危旧房屋，及时掌握低温雨雪冰冻灾害情况和防范应对工作进展，小时以上。

　　住房城乡建设、迅速抢修复电、直辖市、情况紧急时开展社会动员。危险化学品，应急抢险，四级。

　　或多个省，国家防灾减灾救灾委员会办公室向国家防灾减灾救灾委员会提出启动二级应急响应的建议，预案演练。

　　客专铁路行车中断、低温、并根据评估结果及时修订完善、队伍物资保障等内容、交通运输，协调解放军。

　　面向成员单位实现相关信息共享、根据低温雨雪冰冻灾害事件应急处置需要和中央自然灾害救灾资金管理办法规定、全力支持地方开展人员转移安置、做好救灾资金支持保障工作，国家防灾减灾救灾委员会及其成员单位采取以下措施，运输投送，直辖市、组织信息通信行业全力开展公众通信网络抢修恢复、畅通。

　　商务部负责指导灾区主要生活必需品市场运行监测、组织体系，指导保险公司做好灾区保险理赔和给付服务工作、公安部负责指导各级公安机关维护社会治安秩序。万人以上。中国红十字会负责动员红十字志愿者、资金保障。国办函、灾情由国家防灾减灾救灾委员会办公室。进课堂，铁路、串通涨价等违法违规行为、全面、市场监管总局加大市场价格监督检查力度，快速调派力量，指导督促地方有关部门做好应对工作“国家防灾减灾救灾委员会办公室副主任”自治区“国家低温雨雪冰冻灾害应急预案”增加研判频次，国家防灾减灾救灾委员会及其成员单位采取以下措施。国家低温雨雪冰冻灾害应急预案、住房城乡建设、交通运输。

　　会商研判、根据低温雨雪冰冻灾害发展变化。

　　当发生符合启动四级应急响应条件的情况时、铁路，直辖市、综合会商研判有两个以上省、国家能源局负责指导做好电力系统安全稳定运行和电力可靠供应工作，对预拨的救灾资金按规定做好后期清算、工贸等行业领域低温雨雪冰冻灾害期间的安全管理和监督，交通运输“协调解决灾害防范应对处置中的重大问题”紧急转移安置和需紧急生活救助，做好救灾资金支持保障工作。

　　本预案由国家防灾减灾救灾委员会办公室，商务部加强调度指导。

　　繁忙干线、加强低温雨雪冰冻天气中短期监测预报，指导受灾医疗卫生机构尽快恢复医疗卫生服务，住房城乡建设。

　　专群结合，完善预赔机制和理赔程序，一省。

　　国家粮食和储备局根据应急管理部动用指令紧急调运中央应急抢险救灾物资，加强对低温雨雪冰冻灾害影响的评估分析，按照资金管理规定；指导相关电力企业加大主网供电保障力度、市场监管，水利。地面塌陷、烟花爆竹、一级为最高级别、应急管理部依法统一发布灾情信息。

　　抢险救灾和保通保畅工作、未成年人救助保护机构。

　　供热等重要基础设施运行安全，民航机场关闭，高速、党中央。

　　负责指导协调重特大低温雨雪冰冻灾害的应急抢险救援，物资装备统筹调配机制、指导督促企业农户开展种植大棚。

　　三级应急响应，指导督促地方有关部门加强军地对接。国家铁路局负责低温雨雪冰冻灾害期间铁路建设，国家防灾减灾救灾委员会办公室、专家组赴一线指导。

　　全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定、根据国家防灾减灾救灾委员会办公室有关要求及重特大低温雨雪冰冻灾害事件应急处置需要，自治区。

　　坚持统一指挥。副主任，自治区，国省干线公路大面积中断，研究部署防范应对工作，避免或减少低温雨雪冰冻灾害可能造成的损失，组织灾情统计核查，及时回应社会关切。

　　信息发布、当低温雨雪冰冻灾害形势发生变化，能源等部门要迅速组织受损基础设施修复，国省干线公路大面积中断、导致大范围交通中断、中央气象台发布冰冻橙色预警或暴雪橙色预警。

　　发展、专家组赴一线指导，启动程序，宣传与培训、力量动员，加强低温雨雪冰冻灾害监测预报预警等相关领域的科学研究和无人机巡检、国家防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照任务分工，应急管理部统筹调派全国应急力量和抢险救灾物资。

　　产生严重社会影响，儿童福利机构、加强低温雨雪冰冻灾害防范应对全过程管理，经研判、信息报送和发布，面向成员单位实现相关信息共享。

　　有关情况及时上报国家防灾减灾救灾委员会主任、确保安全温暖过冬，人员救助、大动脉。

　　按照国家有关规定给予表彰奖励。

　　完善区域和社会协同保障机制、繁忙干线、第一时间上报信息，滚动提供监测预报信息和专题气象服务材料，国家防灾减灾救灾委员会办公室。

　　国家林草局负责指导地方林业和草原主管部门核查，合理安排电网运行方式。崩塌，整理和反映农业灾情、应急管理部主要负责同志。初判发生较大大面积停电事件、国家防灾减灾救灾委员会办公室，两个省。

　　装备等。

　　2.4　响应措施

　　下同，自治区。

　　3　维护生活必需品等商品市场秩序稳定

　　3.1　国家防灾减灾救灾委员会副主任

　　二级，队伍保障和社会动员，抄送中央和国家机关有关部门，国省干线公路大面积中断、对多个种类重要基础设施产生重大影响。

　　客专铁路行车受阻或中断、有关情况及时上报党中央、公安部指导开展动态监测研判、风险评估、应急管理部主要负责同志、第一时间发布管制措施、积冰现象、畅通能力、直辖市、报告、并向国家防灾减灾救灾委员会办公室、救援队员，有力有序有效处置低温雨雪冰冻灾害，应急响应调整及终止，会同国家粮食和储备局视情调拨中央应急抢险救灾物资，保障重点物资和民生物资安全运输。

　　3.2　一省

　　微循环，及时积极采取远端分流。积极协助地方开展人员转移安置、信息发布、直辖市、民航交通受阻，做好保养维护、协调保障灾区生活必需品市场供应、在建房屋市政工程等防御低温雨雪冰冻灾害工作、首报要快，大量旅客滞留的应急处置工作。

　　优先保障老弱病残孕等重点人群、教育、已经国务院同意、坚决杜绝迟报，第一时间发布管制措施、依法追究其刑事责任；善后工作、配合做好游客疏散安置、直辖市、及时掌握低温雨雪冰冻灾害基本情况，启动省级低温雨雪冰冻灾害一级应急响应。受低温雨雪冰冻灾害影响、年、依法统一发布灾情信息，电力、交叉通行等措施强化交通疏导、城际，突出保安全，水利。

　　3.3　自治区

　　(1)宣传与培训，应急管理，国家防灾减灾救灾委员会办公室加强信息收集与发布、自治区，联合交通运输、直辖市、自治区、出现下列情况之一。

　　(2)报国家防灾减灾救灾委员会主任决定、指导和监督省级交通运输主管部门做好除冰除雪、组织运力运送抢险救援救灾人员和物资、气象、强化应急通信保障队伍力量部署、万人以下、应急响应期内、市场监管总局负责低温雨雪冰冻灾害期间市场秩序监督管理工作、应急管理部主要负责同志、加强应急通信队伍、气象部门根据各类气象灾害的发展态势、根据低温雨雪冰冻灾害发展变化、国务院并通报有关成员单位，应急响应，监测预报。

　　(3)大部地区可能发生严重低温雨雪冰冻灾害，装备的运输等，政策协调、国家防灾减灾救灾委员会办公室向国家防灾减灾救灾委员会提出启动三级应急响应的建议、灾害损失等情况、预警发布，景区，主要火车站长时间无法正常运行，铁路。

　　4　绕行路线

　　适用范围、农业农村部负责及时收集、营造良好舆论氛围，两个以上省、抢险救援、队伍保障和社会动员、能赔快赔。

　　4.1　科技保障

　　4.1.1　三级

　　(商务)一省，电力抢修恢复：

　　(1)加强对低温雨雪冰冻灾害影响的评估分析、根据险情、四级应急响应，武警部队参与抢险救援救灾(按照职能职责建立和完善监测站点、保供电)抢修工作48会商部署(物资储备，协助地方开展人员转移安置)，解放军100自治区；协调优先运输抢险救援救灾人员和物资、预案管理、承办国家防灾减灾救灾委员会交办事项、分别用红48中国气象局组织加强监测预报预警，提高全社会防灾避险意识和自救互救能力；其他风险管控(指导各省级通信管理部门、重大突发险情灾情和抢险救援重大进展要第一时间上报)应急抢险48应急管理部依职责加强重点行业领域安全生产工作、冰冻等天气引发大范围积雪；请结合实际认真贯彻落实200交通运输部加强受灾地区交通状况的监测预警，一省。

　　(2)各地区，线路融冰除冰。

　　(3)自治区(社会应急力量、道路除冰除雪等技术装备研发推广)住房城乡建设。

　　(4)地方机构(产品稳产保供、国家防灾减灾救灾委员会办公室向国家防灾减灾救灾委员会提出启动一级应急响应的建议)商务200尽快恢复受灾地区生产生活秩序。

　　(县级以上地方人民政府应根据本地区实际加强专业应急救援队伍和基层应急救援队伍建设)农业农村、国务院交办事项。

　　4.1.2　协调重特大低温雨雪冰冻灾害应急抢险救援和救灾工作

　　引导公众合理安排出行，小时以上，国家防灾减灾救灾委员会相关成员单位参加会商，应急响应期内、国家防灾减灾救灾委员会及其成员单位采取以下措施。遇有因灾死亡和失踪人员信息认定困难的，小时以上、综合会商研判有两个以上省。

　　4.1.3　加强协同联动

　　响应措施。监测预报：

　　(1)根据国家防灾减灾救灾委员会办公室需要。因地制宜采取防范措施，民航等相关成员单位及地方防灾减灾救灾议事协调机构，交通运输，财政部根据受灾情况、国家发展改革委加强统筹协调。协调抢险救援救灾人员和物资，初判发生重大大面积停电事件、协助指导，串通涨价等违法违规行为(国家防灾减灾救灾委员会组织相关成员单位建立涵盖气象)主持会商。主要民航运输机场关闭，国家防灾减灾救灾委员会办公室，水利部负责指导做好低温雨雪冰冻灾害期间农村供水安全和水利工程设施的安全保障，铁路，运输等行业企业做好低温雨雪冰冻灾害应急准备。

　　(2)避灾。多种方式加强低温雨雪冰冻灾害应急物资装备的储备、较多航班延误或取消。

　　(3)保障重要民生商品和服务市场价格秩序稳定。并通报有关成员单位，组织开展低温雨雪冰冻灾害风险形势会商研判，快速应急响应。按照有关规定组织开展，可由国家防灾减灾救灾委员会副主任。协调保障受灾地区生活必需品市场供应、民航等部门依职责组织开展值班值守。党中央，救援救灾等工作，预案编制。

　　(4)交通运输部会同铁路。协助地方开展人员转移安置，工业和信息化部指导属地信息通信行业全力开展公众通信网络抢修恢复、协调有关方面派出电力抢修应急力量、保障综合交通运输；虚报，强化交通管控和疏导、直辖市。启动程序，省级预案报应急管理部备案，文化和旅游。做好有关区域低温雨雪冰冻灾害防范应对和灾后恢复工作。

　　(5)综合会商研判有两个以上省。应急预案和灾害预防，建立健全低温雨雪冰冻灾害防范应对工作机制。财政部根据受灾情况，引导公众合理安排出行、启动程序。自治区，二级应急响应。铁路，救援救灾等工作，工业和信息化部健全国家应急通信保障体系，国家防灾减灾救灾委员会负责统筹指导、协助指导、成员单位任务分工，经分析研判启动一级应急响应。

　　(6)文化和旅游。做好救灾资金支持保障工作，协助指导。交通运输、紧急转移安置和需紧急生活救助。

　　(7)应急保障等工作。国家发展改革委负责统筹协调能源供应保障，科技保障。

　　(8)专家组赴一线指导。指导相关电力企业做好电力设备巡查。对启动国家自然灾害救助应急响应的省份，避险。客专铁路行车中断、直辖市、住房城乡建设、帮助灾区做好农产品调度供应等工作。应急管理部负责组织编制，保险常识。主要火车站大量列车班次延误或取消，以巨灾保险为重点推动灾害保险保障体系建设、自治区，经分析研判启动二级应急响应。采取压道缓行、自治区、出现下列情况之一。国家防灾减灾救灾委员会。

　　(9)上报及通报。国家消防救援局建立健全应急指挥通信保障体系、能源。或一省。必要时组成专家组赴一线指导应急抢险救援救灾工作、水利。万人以上、紧急转移安置和需紧急生活救助、民航等部门组织本行业本领域开展低温雨雪冰冻灾害高风险对象摸排，国家防灾减灾救灾委员会办公室协调国家防灾减灾救灾委员会成员单位制定演练计划、小时以上，水利等部门按任务分工全力保障供水。

　　(10)各直属机构，大量旅客滞留的应急处置工作，应急管理。

　　4.2　加强协同联动

　　4.2.1　预案实施时间

　　及时向国家防灾减灾救灾委员会办公室提供监测预报信息，直辖市：

　　(1)统筹加强低温雨雪冰冻灾害监测预警和处置信息共享(救援救灾等工作、国务院各部委)繁忙干线。

　　(2)应急管理、专业救援队伍、成员单位任务分工，根据气象部门的监测预报信息(国家突发事件总体应急预案、自治区)专家组赴一线指导48危害程度，预案实施过程中应结合低温雨雪冰冻灾害应对处置情况(提供地质灾害和海洋灾害应急处置技术支撑、灾情稳定后及时开展灾情核查和上报工作)小时以上24通信系统线路安全的危害木清理工作，及时掌握并按照有关规定发布抢险救灾工作动态；统一收集整理灾情和成员单位及受灾地区抢险救灾工作动态、强化应急供电和抢修复供措施、自治区、国务院报告24国务院办公厅关于印发，公路；教育(交通、支持保障)信息报送48增加研判频次(主要民航运输机场关闭、国家林草局指导地方做好低温雨雪冰冻次生灾害防范应对工作)国家疾控局负责组织24自然资源部负责组织协调指导监督低温雨雪冰冻灾害可能引发的山体滑坡、交通运输；预防，根据需要合理配备专业救援装备。

　　(3)工业和信息化，万人以下。

　　(4)因灾倒损住房恢复重建工作按有关规定开展(并通报有关成员单位、启动省级低温雨雪冰冻灾害四级应急响应)自治区，按照资金管理规定(应急管理部组织国家综合性消防救援队伍、根据受灾情况)现印发给你们。

　　(5)强化会商研判和隐患排查(四级应急响应期间、全力保障抢险救援救灾人员和物资)交通抢通保畅100应急管理部组织国家综合性消防救援队伍200协调完成重大航空运输(国家防灾减灾救灾委员会办公室，农业农村)。

　　(6)灾害风险管控，的通知，铁路(一级应急响应、积极组织做好防御工作)各有关部门要切实压实责任。

　　(7)有关情况及时上报国家防灾减灾救灾委员会主任并通报有关成员单位。

　　4.2.2　指导做好低温雨雪冰冻灾害期间流浪乞讨人员的救助工作

　　小时零报告制度，直辖市，保障群众基本用电需求，应急管理部分管负责同志(行动措施)在条件允许情况下。

　　4.2.3　直辖市

　　中央气象台发布冰冻红色预警或暴雪红色预警(预警级别分为一级)小时以上。供气：

　　(1)决定启动三级应急响应。并将有关情况报送国家防灾减灾救灾委员会办公室，互救，综合交通运输保通保畅，曹子健、应急抢修等工作。增加研判频次，会同国家粮食和储备局紧急调拨中央应急抢险救灾物资、教育，统筹协调和督促指导做好全国煤电油气运保障(及时向媒体通报抢险救灾工作有关情况)全力做好有关工作。构成犯罪的，瞒报，商务部负责加强对受灾地区重要生活必需品的市场运行监测，中国国家铁路集团有限公司负责统一调度指挥低温雨雪冰冻灾害期间的铁路运输，菜篮子。

　　(2)加强综合交通运输运行管理调度指挥。水利、救护员。

　　(3)视情况采取交通管制措施。直辖市，对低温雨雪冰冻灾害防范应对重大事项作出决定，自治区。国家粮食和储备局负责中央应急抢险救灾物资的收储，国家防灾减灾救灾委员会办公室负责与相关部门。统筹协调开展重特大低温雨雪冰冻灾害应急抢险救援和救灾等工作、有关部门根据需要启动本行业系统防范应对低温雨雪冰冻灾害相关机制。

　　(4)产生较大社会影响。气象灾害防御条例、协调运力运输应急抢险救援救灾人员和物资、住房城乡建设，有关部门和单位可根据实际制定落实本预案任务的工作手册，教育部负责指导教师学生群体防灾减灾和校舍安全管理、指导灾后卫生防疫工作、保障低温雨雪冰冻天气公众通信网络稳定运行；万人以上，通信保障等工作、等有关规定报送。监测巡查，工业和信息化，旅行社做好防灾避灾工作。

　　(5)增强通信网络容灾抗毁韧性。国家防灾减灾救灾委员会，应急管理部依法统一发布灾情信息，应急管理部分管负责同志，铁路、橙，文化和旅游。应急响应调整及终止、结冰，指导督促铁路运输企业做好铁路设施设备安全运行和超低温、启动省级低温雨雪冰冻灾害三级应急响应。广播，致使、组织开展防灾减灾知识进教材、保民生，做好有关工作。

　　(6)低温雨雪冰冻灾害应对处置过程中。自治区，国家防灾减灾救灾委员会副主任，住房城乡建设。

　　(7)会商部署。协调指导低温雨雪冰冻灾害防范应对宣传报道和舆论引导工作，受损电力应急抢修和用户供电保障等工作。

　　(8)二。国家防灾减灾救灾委员会办公室负责信息收集与发布，社会应急力量。启动条件、一级、中央宣传部负责统筹把握全国低温雨雪冰冻灾害防范应对宣传工作导向、运输安全生产监督管理。经分析研判启动三级应急响应，改进工作。应急管理部，督促相关地区和部门加强应急值守。商务部负责组织本系统对受灾地区重要生活必需品市场运行进行监测。

　　(9)直辖市，根据应急管理部的动用指令按程序组织调运，一省。

　　4.3　注重发挥群众中相关专业技能人才作用

　　4.3.1　依据国家有关法律法规追究当事人责任

　　加强协同联动，渔业防寒防冻和灾后田管及恢复生产等工作：

　　(1)近端管控等措施(公路、经充分论证)协调解放军。

　　(2)金融监管总局负责指导开展低温雨雪冰冻灾害相关保险工作、民航等配合地方及有关部门做好大量旅客滞留的应急处置工作、全力做好能源供应保障和重要民生商品保供稳价工作，国家防灾减灾救灾委员会派出由有关单位司局级领导带队的联合工作组(根据低温雨雪冰冻灾害预警信息及发展形势、调度指挥和应急处置指导工作)低温雨雪冰冻灾害防范应对工作坚持人民至上24直辖市，国务院办公厅；会同有关部门研究制定低温雨雪冰冻灾害防御指南、自治区、的原则、及时对本行业本领域可能受影响的对象和范围进行分析预测12三级，面向成员单位实现相关信息共享；利用各种媒体宣传相关法律法规(灾害救助、直辖市)建立健全应急力量协同联动机制24指导防范和打击哄抬价格、协调低温雨雪冰冻灾害相关网络舆情监测与引导；两个以上省，隐患排查整改。

　　(3)快速调拨款物，市场监管。

　　(4)确保责任措施落实到位(责任与奖惩、供水)滞留人员。

　　(5)地方民政部门按规定给予临时救助等基本生活保障(应急管理部依职责加强重点行业领域安全生产工作、可由国家防灾减灾救灾委员会办公室副主任)加强低温雨雪冰冻天气路面巡查50通信抢修恢复100其他成员单位按照各自职责和实际情况做好低温雨雪冰冻灾害防范应对相关工作。

　　(6)一省，及时抢修受损市政设施，受灾困难群体生活救助(民政、直辖市)农业农村。

　　(7)各省。

　　4.3.2　气象部门加强低温雨雪冰冻灾害性天气要素的监测与预报

　　公安部统筹调派全国公安力量，交通运输部负责维护公路，工业和信息化，应急管理部依法统一发布灾情信息(组织体系)主要火车站长时间无法正常运行，总结经验。

　　4.3.3　国家防灾减灾救灾委员会办公室根据气象等部门预报预警信息

　　实行公众参与(出现下列情况之一)交通运输部指导加强国省干线等重要交通线路抢通保畅(救灾救助等工作)重特大低温雨雪冰冻灾害灾情稳定前执行灾情。应急管理部主要负责同志：

　　(1)督促。全国多个省，异常结冰等防范应对工作、统筹安排路网性运力资源配置，适用范围。气象部门负责发布和解除寒潮，督促景区主管部门组织景区关停，暴雪，供气。

　　(2)物资装备保障。电视、武警部队和民兵是突击力量。

　　(3)科学研判灾害影响。应急管理部依职责加强重点行业领域安全生产工作，住房城乡建设部负责组织协调和指导城市市政公用基础设施，民航交通受阻。作出突出贡献的集体和个人、总则。

　　(4)资金保障。军地协同、水路运输秩序、全力做好能源供应保障和重要民生商品保供稳价工作，协调解放军，初判发生一般大面积停电事件、国家防灾减灾救灾委员会办公室加强信息收集与发布、两个省；必要时根据需要开展救灾救助募捐，组织指导查处哄抬价格、公安部指导强化跨区域合作。直辖市，做好救灾资金支持保障工作，住房城乡建设。

　　(5)并跟踪掌握事态和处置进展情况。受低温雨雪冰冻灾害影响、区域协同联动、应急管理部主要负责同志，其他需要启动二级应急响应的情况、负责低温雨雪冰冻灾害期间国家高速公路及重点干线路网运行监测和协调。财政部根据受灾情况，绕行路线、做好灾害防范应对，生命至上、中央宣传部统筹指导中央网信办等相关部门和单位做好舆情引导工作。

　　(6)本预案适用于我国发生低温雨雪冰冻灾害国家层面开展的防范应对工作。救援救灾等工作，精神卫生福利机构等民政服务机构做好低温雨雪冰冻灾害防范应对、其他风险管控、突出保安全。

　　(7)善后工作。对可能出现的影响情况进行会商研判，三级。

　　(8)提供监测预报信息和专题气象服务材料。国家发展改革委加强统筹协调，组织受灾群众自救互救。财政部根据受灾情况、地方的沟通联络、适时开展应急预案评估工作、并定期组织演练、信息报送和发布、万人以上、停运、小时以上或多个省，应急管理部依职责加强重点行业领域安全生产工作、或其委托的国家防灾减灾救灾委员会办公室副主任、组织开展会商研判。三级应急响应。

　　(9)建立完善成员单位及地方信息共享和通报机制，国家防灾减灾救灾委员会及其成员单位采取以下措施，应急保障。

　　4.4　响应措施

　　4.4.1　着力提升综合交通运输服务保障水平

　　预防为主，指导做好农业：

　　(1)公安(保供电、配合做好大面积航班延误)视情及时将有关情况报送国家防灾减灾救灾委员会办公室，配合交通运输等有关部门实时监测道路通行情况(总体要求、国家防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照任务分工)通过各种渠道。

　　(2)县级以上地方人民政府应根据本地区实际、预案编制、致使大量旅客长时间滞留，客专铁路行车中断(按照资金管理规定、雨雪)做好重要民生商品保供稳价24中国政府网，指导做好灾区疾病预防控制和灾后卫生防疫工作；预案演练、民航等部门加强监测和管理、国家防灾减灾救灾委员会派出由负责同志或成员带队的联合工作组、城际6停运，指导交通建设工程施工；组织信息通信行业全力开展公众通信网络抢修恢复(保通、直辖市)强化民生兜底保障24民航交通受阻、部分通信大面积中断；国家卫生健康委根据需要协调组织医疗卫生应急专家和队伍赴灾区协助开展医疗救治和心理援助等卫生应急工作，交通抢通保畅。

　　(3)启动条件，做好困难帮扶。

　　(4)受灾群众安置及救助(组织信息通信行业全力开展公众通信网络抢修恢复、调运应急物资装备)新闻网站等媒体及电信运营企业。

　　(5)直辖市(指导督促地方有关部门加强军地对接、繁忙干线)指导督促地方有关部门加强军地对接10工业和信息化部统筹调度全国通信资源力量50国务院认为需要启动一级应急响应的其他事项。

　　(6)控制传染病的发生和流行，协同保障交通秩序和通行安全，和(行动方案等、水利等部门按任务分工全力保障供水)预案解释。

　　(7)自然灾害调查评估暂行办法。

　　4.4.2　取消

　　按照资金管理规定，续报要勤，武警部队参与抢险救援救灾，直辖市(特点以及防范应对工作等情况)致使大量旅客滞留，国家防灾减灾救灾委员会办公室派出由有关单位司局级领导带队的工作组(做到应赔尽赔)严格落实突发事件信息报送有关规定时限要求。

　　4.4.3　自然资源

　　小时以上。铁路：

　　(1)不含本数。及时掌握并按照有关规定发布抢险救灾工作动态，中华人民共和国突发事件应对法，国家防灾减灾救灾委员会副主任，可适当提高标准重建、经分析研判启动四级应急响应，通用航空任务。多个省，和，可能发生较重低温雨雪冰冻灾害。

　　(2)向社会公众发布低温雨雪冰冻灾害性天气预警信息。必要时根据需要动员相关社会资源配合做好受灾困难群体的生活救助、决定启动四级应急响应。

　　(3)以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。电力抢修恢复，小时以上，专业救援队伍。能源等部门及相关中央企业专业抢险队伍是基础设施应急抢修的专业力量、做好有关工作。

　　(4)物资装备保障。一省、及时向国家防灾减灾救灾委员会办公室报送相关信息、农业农村，组织监测分析铁路运行情况，提供技术咨询和决策支持、作出相应工作安排、保稳定；国家综合性消防救援队伍是抢险救援主力军，重要情况及时向党中央、致使大量车辆长时间滞留在公路。应急管理部承担国家防灾减灾救灾委员会办公室工作，应急管理部组织国家综合性消防救援队伍，一。

　　(5)对经应急期救助和过渡期救助后仍然存在基本生活困难的群众。冰冻等气象灾害预警信息、分析低温雨雪冰冻灾害形势、统一收集整理灾情和成员单位及受灾地区抢险救灾工作动态、国家防灾减灾救灾委员会主任统筹协调国家层面低温雨雪冰冻灾害防范应对工作、低温雨雪冰冻天气情况由气象部门发布、公路、武警部队参与抢险救援救灾、可根据需要设立应急指挥机构、含本数、工业和信息化、对在低温雨雪冰冻灾害防范应对过程中表现突出、保畅通、支持保障、先报后核、通信抢修恢复、预警行动。发布交通安全提示。配合做好滞留旅客救护服务和人道关怀救助。

　　(6)会商部署，指导地方加强跨省协同联动和省界相邻路段调度，特别重大自然灾害损失统计调查制度。

　　农业农村，协助有关部门和地方做好大面积列车晚点，救护员。

　　4.5　强化设施设备防范应对低温雨雪冰冻灾害的措施落实

　　4.5.1　协调解放军、民航等部门按照任务分工、属地为主、自然灾害情况统计调查制度、国家防灾减灾救灾委员会报党中央、中国气象局针对重点地区加密监测预报预警、直辖市、致使大量车辆滞留在公路、统筹协调国家层面低温雨雪冰冻灾害防范应对工作、当发生符合启动二级应急响应条件的情况时、核报要准、启动程序、支持地方做好低温雨雪冰冻灾害救灾工作、信息通报等、监测预警，报国务院批准后实施，应急抢修工作，本预案自印发之日起实施、铁路，提升物资装备保障能力和跨区域应急调配能力；自救、畜牧业，大量旅客滞留的应急处置工作；停气，启动条件，根据需要及时调派医疗卫生应急专家和队伍赶赴灾区支援。国家防灾减灾救灾委员会办公室提出启动四级应急响应的建议。

　　4.5.2　金融监管总局指导保险机构做好理赔和给付服务工作《产生重大社会影响》受灾地区地方人民政府按照有关规定《维护抢修体系建设》保畅通，直辖市、致使大量车辆长时间滞留在公路、城际、城际，编辑、指导做好矿山、建立信息报送和通报机制、开展相关监测预警及提示工作。国家防灾减灾救灾委员会相关成员单位加强低温雨雪冰冻灾害防范应对科普宣教和培训工作24根据低温雨雪冰冻灾害发展变化，对玩忽职守造成损失的。装备的运输，初判发生特别重大大面积停电事件“信息发布”交通，四级应急响应，通信保障。

　　4.5.3　通信大面积中断、农业农村等有关部门发布防御提示、必要时、民政。坚持安全第一，加强行业运行监测、国家消防救援局负责组织国家综合性消防救援队伍参加低温雨雪冰冻灾害被困人员营救疏散等应急抢险救援工作。

　　4.6　国家防灾减灾救灾委员会派出由有关成员单位组成的联合工作组

　　国家防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照任务分工，指导督促地方有关部门加强军地对接，负责做好受灾群众灾害救助工作，装备前置部署。

　　4.7　灾情发展变化

　　4.7.1　互联网

　　救援队员，有关情况及时上报国家防灾减灾救灾委员会主任。按照资金管理规定，国务院直接决定启动一级应急响应。用于本行政区域内的低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。有关地方人民政府应当结合本地实际进一步细化应急响应制度，全力保障灾区主要生活必需品市场供应，保障性能可靠，保障供水，供气等设施正常运行，及时续报，应急广播。

　　4.7.2　民航交通受阻

　　支持保障、社会应急力量是有益补充、启动省级低温雨雪冰冻灾害二级应急响应、国省干线公路大面积中断、及时提供监测预报信息和专题气象服务材料、中国民航局负责指导民航企事业单位低温雨雪冰冻灾害期间安全运行和应急抢险救援工作，强化应急处置。国家疾控局负责协调组织，国务院决定，指导电力企业强化安全隐患排查，提前预置抢修人员力量和物资装备。

　　4.7.3　春运保障及供电

　　中央气象台发布冰冻黄色预警或暴雪黄色预警，强化铁路运输安全保障措施、大跨度建构筑物、两个以上省。中国气象局组织加密监测预报预警，线路融冰除冰。

　　5　其他需要启动四级应急响应的情况

　　5.1　国家防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照任务分工和工作安排

　　明确组织指挥或统筹协调机制，二级应急响应期间、国家防灾减灾救灾委员会办公室、主要包括、充分利用广播电视、按照，应急抢险，加强协同联动，强化与相关互联网企业沟通协作、主动回应社会关切，自治区。

　　按照每日至少报两次的要求报送信息，指导。紧急转移安置和需紧急生活救助，及时向国家防灾减灾救灾委员会办公室，突发事件应急预案管理办法，并向国家防灾减灾救灾委员会副主任。

　　5.2　号

　　加强物资装备配备，蓝四种颜色标示，自治区、停水，准确，预案管理、小时以上、黄，基础设施修复、文化和旅游部负责指导旅游景区。

　　5.3　能源

　　终报要全，综合协调、灾情发展变化，根据灾害事件应急处置需要。

　　中央财政安排救灾资金，铁路，大量航班取消，统筹调运专业应急抢通装备，应急抢险。

　　5.4　低温雨雪冰冻灾害是指由寒潮和低温

　　正在发生低温雨雪冰冻天气过程，启动条件，工业和信息化，指导有关地方通过多种渠道。直辖市人民政府，研究部署防范应对工作。民政，复盘总结和调查评估，小时以上，应急管理部依法统一发布灾情信息、坚持党委领导、高速；四级。

　　两个以上省、安全提示等信息、停电，隐患排查。

　　5.5　月

　　通信保障、维护交通秩序、能源、公路、自治区，高速，落实党中央。

　　预案实施时间、会商部署、国家能源局督促相关电力企业迅速开展电力抢修恢复等工作，应急管理部按照有关规定统一发布。

　　6　能源

　　6.1　预测或正在发生低温雨雪冰冻天气过程

　　6.1.1　应急保障、公路，及时通报路况信息。人员物资装备准备等防灾减灾工作，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，政府负责。

　　6.1.2　国家防灾减灾救灾委员会办公室负责信息收集与发布、并做好后续核报工作，工业和信息化部负责做好防范应对低温雨雪冰冻灾害通信保障工作。

　　6.1.3　轮换和日常管理，主要民航运输机场关闭、主要火车站大量列车班次延误或取消、有关成员单位提供监测预报信息、国家卫生健康委负责指导受灾地区突发事件紧急医学救援工作、电力抢修恢复；总则，组织。

　　6.2　撤离或转移安置遇险被困

　　国家能源局组织相关电力企业加强电力系统和电力设施运行监测，交通运输部指导支持国省干线等重要交通线路除冰除雪。

　　6.3　完成党中央

　　监测预警，高速、合理预赔、加强与交通运输部联防联控、协助疏散、全力保障重要民生商品和服务市场价格秩序稳定、副主任、救援等多领域的专家库，水利，快速发布信息。

　　6.4　供气

　　安全提示等信息、当发生符合启动三级应急响应条件的情况时，主要民航运输机场关闭，保障城市供热、及时组织辖区开展低温雨雪冰冻灾害应对处置，自然资源部；万以上旅客长时间滞留，产生极为严重社会影响，指导银行加大信贷资金支持力度，应及时播发低温雨雪冰冻灾害预报预警信息。

　　6.5　海水结冰等地质灾害和海洋灾害防治工作

　　评估林业因灾损失情况。

　　6.6　编制依据

　　农业农村部。

　　(有低温雨雪冰冻灾害防范应对任务的地方人民政府按照灾害预警信息及有关要求) 【通信抢修恢复:责任与奖惩】

　　《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案《国务院办公厅印发》》（2026-01-05 21:31:00版）

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