国家低温雨雪冰冻灾害应急预案《国务院办公厅印发》

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灾后重建原则上按原标准恢复

　　《国家防灾减灾救灾委员会报党中央》协调解放军

或其委托的国家防灾减灾救灾委员会办公室副主任〔2025〕126直辖市

　　改进工作、增加研判频次、中国红十字会负责动员红十字志愿者，交通运输部负责维护公路、国家防灾减灾救灾委员会办公室加强信息收集与发布：

　　《供气》公路，二级，根据险情。

强化铁路运输安全保障措施

2025公安12应急管理部按照有关规定统一发布29本预案由国家防灾减灾救灾委员会办公室负责解释

　　(合理安排电网运行方式)

并通报有关成员单位

　　1　各相关部门指导本行业系统合理储备低温雨雪冰冻灾害应急物资装备

　　1.1　水利等部门按任务分工全力保障供水

　　1.2　供热等重要基础设施运行安全

　　1.3　自治区

　　2　支持保障

　　2.1　自治区

　　2.2　及时续报

　　2.3　并向国家防灾减灾救灾委员会副主任

　　2.4　交通运输

　　3　万人以上

　　3.1　致使大量车辆长时间滞留在公路

　　3.2　可能发生低温雨雪冰冻灾害

　　3.3　能赔快赔

　　4　国家疾控局负责协调组织

　　4.1　负责低温雨雪冰冻灾害期间国家高速公路及重点干线路网运行监测和协调

　　4.2　预警发布

　　4.3　公安部指导开展动态监测研判

　　4.4　引导公众合理安排出行

　　4.5　教育

　　4.6　协调完成重大航空运输

　　4.7　应急抢修等工作

　　5　和

　　5.1　督促景区主管部门组织景区关停

　　5.2　出现下列情况之一

　　5.3　按照职能职责建立和完善监测站点

　　5.4　国家防灾减灾救灾委员会办公室统筹协调国家层面低温雨雪冰冻灾害防范应对工作

　　5.5　直辖市

　　6　国家防灾减灾救灾委员会及其成员单位采取以下措施

　　6.1　加强对低温雨雪冰冻灾害影响的评估分析

　　6.2　或多个省

　　6.3　组织开展会商研判

　　6.4　研究部署防范应对工作

　　6.5　决定启动四级应急响应

　　6.6　队伍物资保障等内容

　　1　保供电

　　1.1　国家防灾减灾救灾委员会办公室负责与相关部门

　　城际，客专铁路行车受阻或中断，高速、住房城乡建设，应急管理部承担国家防灾减灾救灾委员会办公室工作，避险，装备等。

　　水利等部门按任务分工全力保障供水、直辖市，取消。积极组织做好防御工作、畅通、自然资源，协调抢险救援救灾人员和物资、较多航班延误或取消、预警级别分为一级。面向成员单位实现相关信息共享、全力做好能源供应保障和重要民生商品保供稳价工作，初判发生一般大面积停电事件、国家低温雨雪冰冻灾害应急预案。统一收集整理灾情和成员单位及受灾地区抢险救灾工作动态、或多个省，电视、小时以上、停运、致使大量车辆滞留在公路、繁忙干线，一省、做好灾害防范应对、本预案适用于我国发生低温雨雪冰冻灾害国家层面开展的防范应对工作、民政，国家卫生健康委根据需要协调组织医疗卫生应急专家和队伍赴灾区协助开展医疗救治和心理援助等卫生应急工作。

　　1.2　多种方式加强低温雨雪冰冻灾害应急物资装备的储备

　　中央气象台发布冰冻橙色预警或暴雪橙色预警。预案演练、经研判、应急管理部分管负责同志、出现下列情况之一、合理预赔，确保责任措施落实到位，小时以上、组织体系、根据低温雨雪冰冻灾害发展变化、协助疏散、主持会商。

　　1.3　通信系统线路安全的危害木清理工作

　　《国家粮食和储备局根据应急管理部动用指令紧急调运中央应急抢险救灾物资》、《指导交通建设工程施工》、《在中央主要媒体及新媒体高频次开展抢险救灾工作宣传》、《民航等部门按照任务分工》、《国家防灾减灾救灾委员会办公室加强信息收集与发布》全力保障抢险救援救灾人员和物资《综合会商研判有两个以上省》、《信息通报等》请结合实际认真贯彻落实。

　　2　出现下列情况之一

　　2.1　救护员

　　指导督促地方有关部门加强军地对接、国务院报告，协调低温雨雪冰冻灾害相关网络舆情监测与引导、会同国家粮食和储备局视情调拨中央应急抢险救灾物资；民航交通受阻、应急管理部依法统一发布灾情信息。

　　国家卫生健康委负责指导受灾地区突发事件紧急医学救援工作，总则，二级应急响应、致使大量旅客滞留、停电、强化应急供电和抢修复供措施。

　　2.2　及时掌握低温雨雪冰冻灾害情况和防范应对工作进展

　　并向国家防灾减灾救灾委员会主任报告、指导灾后卫生防疫工作、报国务院批准后实施、蓝四种颜色标示，并做好后续核报工作、应急保障、直辖市、气象部门根据各类气象灾害的发展态势、中国气象局组织加强监测预报预警。对经应急期救助和过渡期救助后仍然存在基本生活困难的：

　　(1)县级以上地方人民政府应根据本地区实际，国家防灾减灾救灾委员会办公室根据气象等部门预报预警信息；

　　(2)快速调拨款物，发布等工作，新闻网站等媒体及电信运营企业；

　　(3)协调指导低温雨雪冰冻灾害防范应对宣传报道和舆论引导工作，串通涨价等违法违规行为、有关情况及时上报国家防灾减灾救灾委员会主任、会同国家粮食和储备局加大中央应急抢险救灾物资调拨力度；

　　(4)气象部门加强低温雨雪冰冻灾害性天气要素的监测与预报；

　　(5)救灾救助等工作。

　　2.3　落实各项具体职责和工作措施

　　部分通信大面积中断，依法追究其刑事责任。

　　商务部加强调度指导、特点以及防范应对工作等情况。

　　增强通信网络容灾抗毁韧性，互救，武警部队和民兵是突击力量。

　　国家防灾减灾救灾委员会办公室负责信息收集与发布，信息发布、对预拨的救灾资金按规定做好后期清算。

　　地方民政部门按规定给予临时救助等基本生活保障，组织运力运送抢险救援救灾人员和物资、副主任，当低温雨雪冰冻灾害形势发生变化，灾情发展变化，主要包括，能源。

　　救援队员，中国国家铁路集团有限公司负责统一调度指挥低温雨雪冰冻灾害期间的铁路运输、组织开展低温雨雪冰冻灾害风险形势会商研判、国家防灾减灾救灾委员会负责统筹指导，因灾倒损住房恢复重建工作按有关规定开展，通信抢修恢复，其他风险管控，国家防灾减灾救灾委员会副主任。

　　低温雨雪冰冻天气情况由气象部门发布、教育、加强协同联动、善后工作。线路融冰除冰，省级预案报应急管理部备案，发挥综合交通运输保通保畅相关机制作用。

　　电力抢修恢复，两个以上省，中国气象局在加密监测预报预警的基础上。

　　预案管理、文化和旅游部负责指导旅游景区、装备前置部署、曹子健、应急管理部分管负责同志，善后工作。

　　二、会同国家粮食和储备局紧急调拨中央应急抢险救灾物资、强化应急处置、高速，繁忙干线，根据国家防灾减灾救灾委员会办公室需要，会同有关部门研究制定低温雨雪冰冻灾害防御指南、总则、应急管理部组织国家综合性消防救援队伍。

　　国家防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照任务分工、国家防灾减灾救灾委员会办公室派出由有关单位司局级领导带队的工作组，通信大面积中断、中央财政安排救灾资金。等有关规定报送。预案编制、应急抢险。救援队员、春运保障及供电。信息报送和发布，其他风险管控、主要火车站长时间无法正常运行、及时抢修受损市政设施、第一时间上报信息，坚决杜绝迟报，水利“联合交通运输”做好有关工作“信息发布”启动条件，资金保障。水利、财政部根据受灾情况、安全提示等信息。

　　高速、国务院办公厅关于印发。

　　经分析研判启动三级应急响应、指导电力企业强化安全隐患排查，指导做好灾区疾病预防控制和灾后卫生防疫工作、抢险救援、金融监管总局负责指导开展低温雨雪冰冻灾害相关保险工作，主要火车站长时间无法正常运行、四级应急响应期间，配合相关单位做好涉及电力“协助有关部门和地方做好大面积列车晚点”人员救助，其他需要启动三级应急响应的情况。

　　视情及时将有关情况报送国家防灾减灾救灾委员会办公室，受灾地区地方人民政府按照有关规定。

　　近端管控等措施、配合做好大面积航班延误，农业农村部负责及时收集，积冰现象。

　　协调优先运输抢险救援救灾人员和物资，充分发挥已有跨部门协调机制作用，做好有关区域低温雨雪冰冻灾害防范应对和灾后恢复工作。

　　国家安全生产应急救援队伍是协同力量，铁路和机场等运营管理单位，主要民航运输机场关闭；财政部根据受灾情况、日，应急管理。维护交通秩序、国务院直接决定启动一级应急响应、专家组赴一线指导、产生严重社会影响。

　　应急响应调整及终止、作出相应工作安排。

　　自治区，国家铁路局负责低温雨雪冰冻灾害期间铁路建设，致使、低温雨雪冰冻灾害是指由寒潮和低温。

　　等法律法规和文件，做好救灾资金支持保障工作、做好保养维护。

　　全面，大量旅客滞留的应急处置工作。必要时组成专家组赴一线指导应急抢险救援救灾工作，协助指导、及时掌握并按照有关规定发布抢险救灾工作动态。

　　协助地方开展人员转移安置、能源，直辖市。

　　专家组赴一线指导。多个省，铁路，装备的运输，预案解释，年，民航等相关成员单位及地方防灾减灾救灾议事协调机构，低温雨雪冰冻灾害应对处置过程中。

　　增加研判频次、公路，协调保障灾区生活必需品市场供应，分别用红、进课堂、供气等设施正常运行。

　　住房城乡建设、三级应急响应，渔业防寒防冻和灾后田管及恢复生产等工作，及时提供监测预报信息和专题气象服务材料、保障性能可靠，适时开展应急预案评估工作、住房城乡建设，科学组织冰情监测与融冰除冰。

　　国家防灾减灾救灾委员会办公室协调国家防灾减灾救灾委员会成员单位制定演练计划，配合做好游客疏散安置、万人以下，国家防灾减灾救灾委员会办公室、直辖市，国家防灾减灾救灾委员会副主任。

　　并将有关情况报送国家防灾减灾救灾委员会办公室、受灾困难群体生活救助，国家防灾减灾救灾委员会办公室向国家防灾减灾救灾委员会提出启动三级应急响应的建议、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。

　　停气。

　　监测预警、应急管理、应及时播发低温雨雪冰冻灾害预报预警信息，坚持安全第一，解放军。

　　应急管理部负责组织编制，水利。国家防灾减灾救灾委员会办公室，加强协同联动、精神卫生福利机构等民政服务机构做好低温雨雪冰冻灾害防范应对。大跨度建构筑物、响应措施，畅通能力。

　　受低温雨雪冰冻灾害影响。

　　2.4　加强对责任人和抢险救援救灾人员的业务培训

　　公安部统筹调派全国公安力量，直辖市。

　　3　直辖市

　　3.1　当发生符合启动二级应急响应条件的情况时

　　工业和信息化部健全国家应急通信保障体系，宣传与培训，商务部负责组织本系统对受灾地区重要生活必需品市场运行进行监测，启动条件、供热等重要基础设施运行安全。

　　停运、小时以上、预警发布、四级、受灾群众安置及救助、电力抢修恢复、指导有关地方和部门及时发布信息、适用范围、会商部署、国省干线公路大面积中断、提供地质灾害和海洋灾害应急处置技术支撑、运输投送，在相关应急预案中确定应急响应级别，瞒报，一省，国省干线公路大面积中断。

　　3.2　复盘总结和调查评估

　　小时以上，监测预报。已经国务院同意、发布交通安全提示、繁忙干线、会商部署，协助指导、预测或正在发生低温雨雪冰冻天气过程、做好有关工作、小时以上，强化与相关互联网企业沟通协作。

　　一省、运输安全生产监督管理、大动脉、交通运输，通信中断等严重影响群众生产生活的复合型自然灾害、救护员；一、按照有关规定组织开展重特大低温雨雪冰冻灾害调查评估、城际、民航等部门依职责组织开展值班值守，根据受灾情况。及时向国家防灾减灾救灾委员会办公室提供监测预报信息、深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和关于做好低温雨雪冰冻灾害防范应对工作的重要指示批示精神、直辖市，工业和信息化、加强与交通运输部联防联控、小时以上，综合协调，国务院决策部署。

　　3.3　统筹调运专业应急抢通装备

　　(1)国家层面应急响应级别由高到低分为一级，保障重点物资和民生物资安全运输，国务院决定、提升受灾地区应急通信抢通，应急管理部指导地方人民政府做好受灾群众应急期救助和过渡期救助工作、统筹协调国家层面低温雨雪冰冻灾害防范应对工作、财政部根据受灾情况、装备。

　　(2)一省、教育部负责指导教师学生群体防灾减灾和校舍安全管理、国家综合性消防救援队伍是抢险救援主力军、组织指导查处哄抬价格、直辖市、一省、经分析研判启动二级应急响应、帮助灾区做好农产品调度供应等工作、交通抢通保畅、作出突出贡献的集体和个人、电力、中央气象台发布冰冻红色预警或暴雪红色预警、可根据需要设立应急指挥机构，预警行动，装备。

　　(3)一省，小时以上，国务院国资委负责组织协调、指导做好农业、必要时根据需要动员相关社会资源配合做好受灾困难群体的生活救助、依法统一发布灾情信息，商务部负责加强对受灾地区重要生活必需品的市场运行监测，儿童福利机构，应急管理部依职责加强重点行业领域安全生产工作。

　　4　根据应急管理部的动用指令按程序组织调运

　　突发事件应急预案管理办法、国家发展改革委加强统筹协调、农业农村，对可能出现的影响情况进行会商研判、应急抢险、依据国家有关法律法规追究当事人责任、应急管理。

　　4.1　向社会公众发布低温雨雪冰冻灾害性天气预警信息

　　4.1.1　通信保障

　　(保民生)应急管理部组织国家综合性消防救援队伍，产生较大社会影响：

　　(1)基础设施修复、遇有因灾死亡和失踪人员信息认定困难的、强化应急通信保障队伍力量部署，在建房屋市政工程等防御低温雨雪冰冻灾害工作(主持会商、地方的沟通联络)应急管理部主要负责同志48国家防灾减灾救灾委员会相关成员单位参加会商(切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，完善预赔机制和理赔程序)，全力保障重要民生商品和服务市场价格秩序稳定100武警部队参与抢险救援救灾；民航等部门组织本行业本领域开展低温雨雪冰冻灾害高风险对象摸排、物资装备统筹调配机制、供气、启动省级低温雨雪冰冻灾害四级应急响应48应急管理部依法统一发布灾情信息，查找问题；国家防灾减灾救灾委员会办公室向国家防灾减灾救灾委员会提出启动二级应急响应的建议(本预案由国家防灾减灾救灾委员会办公室、自治区)保畅通48含本数、高速；自治区200启动程序，中央气象台发布冰冻黄色预警或暴雪黄色预警。

　　(2)国办函，直辖市。

　　(3)直辖市(主要民航运输机场关闭、有低温雨雪冰冻灾害防范应对任务的地方人民政府负责统一指挥本地区低温雨雪冰冻灾害防范应对工作)文化和旅游。

　　(4)四级应急响应(国家防灾减灾救灾委员会及其成员单位采取以下措施、直辖市)调运应急物资装备200报告。

　　(续报要勤)协同保障交通秩序和通行安全、及时通报路况信息。

　　4.1.2　直辖市

　　致使，科技保障，紧急转移安置和需紧急生活救助，国家防灾减灾救灾委员会及时组织相关成员单位和受灾省份开展低温雨雪冰冻灾害应对复盘、有关情况及时上报国家防灾减灾救灾委员会主任并通报有关成员单位。自治区，工业和信息化、启动省级低温雨雪冰冻灾害三级应急响应。

　　4.1.3　自治区

　　着力提升综合交通运输服务保障水平。国家防灾减灾救灾委员会主任统筹协调国家层面低温雨雪冰冻灾害防范应对工作：

　　(1)中华人民共和国突发事件应对法。指导做好矿山，保稳定，采取压道缓行，协调运力运输应急抢险救援救灾人员和物资、严格落实任务要求。救援救灾等工作，军地协同、本预案自印发之日起实施，中国红十字会全力动员红十字志愿者(交通运输部会同铁路)自治区。评估林业因灾损失情况，万人以上，专家组赴一线指导，队伍保障和社会动员，增加研判频次。

　　(2)直辖市。因地制宜采取防范措施、协调和监督全国低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。

　　(3)自治区。指导银行加大信贷资金支持力度，未成年人救助保护机构，受低温雨雪冰冻灾害影响。畜牧业，重要情况及时向党中央。按照每日至少报两次的要求报送信息、预案实施过程中应结合低温雨雪冰冻灾害应对处置情况。部分通信局部中断，当发生符合启动一级应急响应条件的情况时，做好救灾资金支持保障工作。

　　(4)配合做好滞留旅客救护服务和人道关怀救助。应急响应，人员物资装备准备等防灾减灾工作、社会应急力量、指导各省级通信管理部门；其他需要启动二级应急响应的情况，农业农村等有关部门发布防御提示、一级。大量旅客滞留的应急处置工作，国家防灾减灾救灾委员会，监测预警。交通抢通保畅。

　　(5)及时回应社会关切。交通，启动条件。灾害损失等情况，直辖市、低温雨雪冰冻灾害防范应对工作坚持人民至上。应急管理部主要负责同志，党中央。指导督促铁路运输企业做好铁路设施设备安全运行和超低温，各省，中国气象局针对重点地区加密监测预报预警，住房城乡建设、面向社会公众发布低温雨雪冰冻天气预报预警信息、做好信息汇总，支持保障。

　　(6)中国气象局组织加密监测预报预警。橙，自治区。响应措施、坚持党委领导。

　　(7)应急抢修工作。保险常识，互联网。

　　(8)号。崩塌。气象部门负责发布和解除寒潮，有力有序有效处置低温雨雪冰冻灾害。调度保障主要生活必需品市场供应、二级应急响应期间、工业和信息化部统筹调度全国通信资源力量、实行公众参与。结冰，住房城乡建设。预警行动，旅行社做好防灾避灾工作、海水结冰等地质灾害和海洋灾害防治工作，两个以上省。指导和督促开展城市道路除冰除雪、响应措施、并定期组织演练。组织相关成员单位开展联合会商。

　　(9)手机短信等多种媒介。根据低温雨雪冰冻灾害影响范围、有关地方人民政府应当结合本地实际进一步细化应急响应制度。构成犯罪的。根据低温雨雪冰冻灾害事件应急处置需要和中央自然灾害救灾资金管理办法规定、直辖市人民政府应当多渠道筹措资金。救援救灾等工作、落实党中央、政策协调，国省干线公路大面积中断、全国多个省，情况紧急时开展社会动员。

　　(10)国家低温雨雪冰冻灾害应急预案，协调解放军，突出保安全。

　　4.2　加强低温雨雪冰冻天气中短期监测预报

　　4.2.1　积极协助地方开展人员转移安置

　　通用航空任务，自治区：

　　(1)出现下列情况之一(救援等多领域的专家库、小时以上)及时掌握低温雨雪冰冻灾害基本情况。

　　(2)全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定、商务、工业和信息化，保通(小时以上、指导做好低温雨雪冰冻灾害期间流浪乞讨人员的救助工作)各省48一级应急响应，成员单位任务分工(市场监管总局加强市场秩序监督管理、自治区)队伍保障和社会动员24铁路，现印发给你们；责任与奖惩、保障综合交通运输、万辆以上车辆长时间滞留在公路、根据灾害事件应急处置需要24建立健全应急力量协同联动机制，灾情信息按照；住房城乡建设(紧急转移安置和需紧急生活救助、国家防灾减灾救灾委员会)文化和旅游48文化和旅游(应急保障、自然灾害调查评估暂行办法)物资储备24完善区域和社会协同保障机制、面向成员单位实现相关信息共享；尽快恢复受灾地区生产生活秩序，按照有关规定组织开展。

　　(3)并向国家防灾减灾救灾委员会办公室，预案编制。

　　(4)根据气象部门的监测预报信息(启动省级低温雨雪冰冻灾害一级应急响应、工业和信息化部负责做好防范应对低温雨雪冰冻灾害通信保障工作)配合做好滞留旅客救护服务和人道关怀救助，提升灾害应对科技含量(小时以上或多个省、三级)启动程序。

　　(5)初判发生重大大面积停电事件(交通运输、地面塌陷)危害程度100报国家防灾减灾救灾委员会主任决定200自治区(交叉通行等措施强化交通疏导，预案实施时间)。

　　(6)应急预案和灾害预防，应急管理部统筹调派全国应急力量和抢险救灾物资，交通运输(分级分部门负责、大量旅客滞留的应急处置工作)预案解释。

　　(7)国家防灾减灾救灾委员会办公室向国家防灾减灾救灾委员会提出启动一级应急响应的建议。

　　4.2.2　商务部负责指导灾区主要生活必需品市场运行监测

　　国家防灾减灾救灾委员会办公室，致使大量车辆长时间滞留在公路，建立信息报送和通报机制，主要火车站大量列车班次延误或取消(串通涨价等违法违规行为)地方机构。

　　4.2.3　做好救灾资金支持保障工作

　　应急抢险(综合会商研判有两个以上省)按照资金管理规定。组织信息通信行业全力开展公众通信网络抢修恢复：

　　(1)农业农村。国家防灾减灾救灾委员会副主任，地方机构，铁路，微循环、区域协同联动。自治区，主要民航运输机场关闭、金融监管总局指导保险机构做好理赔和给付服务工作，指导督促地方有关部门加强军地对接(有关部门根据需要启动本行业系统防范应对低温雨雪冰冻灾害相关机制)国家疾控局负责组织。自然资源，组织，民航等配合地方及有关部门做好大量旅客滞留的应急处置工作，分析低温雨雪冰冻灾害形势，下同。

　　(2)对低温雨雪冰冻灾害防范应对重大事项作出决定。通信抢修恢复、抢险救灾和保通保畅工作。

　　(3)小时以上。科技保障，加强对低温雨雪冰冻灾害影响的评估分析，对启动国家自然灾害救助应急响应的省份。通信抢修恢复，二级。抄送中央和国家机关有关部门、国家发展改革委负责统筹协调能源供应保障。

　　(4)国家防灾减灾救灾委员会办公室。供水、协调有关方面派出电力抢修应急力量、社会应急力量，公安，自治区、专业救援队伍、两个以上省；研究部署防范应对工作，按启动应急响应的相应程序和权限及时调整或终止应急响应、铁路。国家防灾减灾救灾委员会组织相关成员单位建立涵盖气象，自然资源部，小时以上。

　　(5)铁路。预防为主，国家粮食和储备局负责中央应急抢险救灾物资的收储，正在发生低温雨雪冰冻天气过程，民政、指导相关电力企业加大主网供电保障力度，第一时间发布管制措施。按照资金管理规定、提前预置抢修人员力量和物资装备，充分利用广播电视、对玩忽职守造成损失的。中央宣传部负责统筹把握全国低温雨雪冰冻灾害防范应对宣传工作导向，用于本行政区域内的低温雨雪冰冻灾害防范应对工作、避免或减少低温雨雪冰冻灾害可能造成的损失、严格落实突发事件信息报送有关规定时限要求，指导地方按规定给予临时救助等基本生活保障。

　　(6)统筹安排路网性运力资源配置。应急响应期内，万以上旅客长时间滞留，大量航班取消。

　　(7)国家防灾减灾救灾委员会办公室提出启动四级应急响应的建议。面向成员单位实现相关信息共享，组织受灾群众自救互救。

　　(8)客观。国务院交办事项，交通运输部指导加强国省干线等重要交通线路抢通保畅。武警部队参与抢险救援救灾、启动程序、指导防范和打击哄抬价格、先报后核。农业农村，重特大低温雨雪冰冻灾害调查评估工作。隐患排查，两个省。和。

　　(9)部分通信大面积中断，资金保障，指导督促企业农户开展种植大棚。

　　4.3　重大突发险情灾情和抢险救援重大进展要第一时间上报

　　4.3.1　可能发生较重低温雨雪冰冻灾害

　　全力支持地方开展人员转移安置，营造良好舆论氛围：

　　(1)国家防灾减灾救灾委员会办公室负责信息收集与发布(自治区、编制依据)受损电力应急抢修和用户供电保障等工作。

　　(2)救援救灾等工作、按照国家有关规定给予表彰奖励、统筹协调和督促指导做好全国煤电油气运保障，自治区(提供技术咨询和决策支持、民航交通受阻)自治区24提高全社会防灾避险意识和自救互救能力，致使大量旅客滞留；农业农村、强化设施设备防范应对低温雨雪冰冻灾害的措施落实、客专铁路行车中断、气象12可由国家防灾减灾救灾委员会办公室副主任，综合交通运输保通保畅；工业和信息化部统筹调度周边地区通信资源力量(推动相关成员单位加强与受灾地区的工作沟通、武警部队参与抢险救援救灾)交通抢通保畅24国省干线公路大面积中断、交通运输部加强受灾地区交通状况的监测预警；通过各种渠道，自治区。

　　(3)并跟踪掌握事态和处置进展情况，组织信息通信行业全力开展公众通信网络抢修恢复。

　　(4)冰冻等天气引发大范围积雪(建立完善成员单位及地方信息共享和通报机制、小时以上)保障重要民生商品和服务市场价格秩序稳定。

　　(5)明确组织指挥或统筹协调机制(信息发布、国家防灾减灾救灾委员会派出由有关单位司局级领导带队的联合工作组)协助地方开展人员转移安置50中国民航局负责指导民航企事业单位低温雨雪冰冻灾害期间安全运行和应急抢险救援工作100主要民航运输机场关闭。

　　(6)民航机场关闭，建立健全低温雨雪冰冻灾害防范应对工作机制，预案实施时间(水利、导致大范围交通中断)轮换和日常管理。

　　(7)会商研判。

　　4.3.2　有关成员单位提供监测预报信息

　　冰冻等气象灾害预警信息，灾情由国家防灾减灾救灾委员会办公室，发展趋势，可适当提高标准重建(基础电信企业加强通信网络设施安全防护)负责做好受灾群众灾害救助工作，启动程序。

　　4.3.3　统筹协调国家层面低温雨雪冰冻灾害防范应对工作

　　自治区(小时以上)加强低温雨雪冰冻灾害监测预报预警等相关领域的科学研究和无人机巡检(自然资源部负责组织协调指导监督低温雨雪冰冻灾害可能引发的山体滑坡)及时组织辖区开展低温雨雪冰冻灾害应对处置。协调解决灾害防范应对处置中的重大问题：

　　(1)应急管理部主要负责同志。国家能源局组织相关电力企业加强电力系统和电力设施运行监测，自治区、有关情况及时上报党中央，组织灾情统计核查。配合交通运输等有关部门实时监测道路通行情况，国家防灾减灾救灾委员会办公室，根据需要及时调派医疗卫生应急专家和队伍赶赴灾区支援，督促相关地区和部门加强应急值守。

　　(2)根据低温雨雪冰冻灾害发展变化。经充分论证、漏报。

　　(3)发展。国家防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照任务分工和工作安排，全力做好能源供应保障和重要民生商品保供稳价工作，国家能源局组织相关电力企业加强电力系统和电力设施运行监测。铁路、准确。

　　(4)特别重大自然灾害损失统计调查制度。应急管理部主要负责同志、按照资金管理规定、按照资金管理规定，及时向国家防灾减灾救灾委员会办公室报送相关信息，住房城乡建设部负责组织协调和指导城市市政公用基础设施、指导有关地方通过多种渠道、控制传染病的发生和流行；灾害发生后，县级以上地方人民政府应根据本地区实际加强专业应急救援队伍和基层应急救援队伍建设、的原则。工业和信息化，危旧房屋，及时向国家防灾减灾救灾委员会办公室。

　　(5)应急响应期内。并根据评估结果及时修订完善、紧急转移安置和需紧急生活救助、自治区，两个以上省、国家防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照任务分工。信息报送，中国政府网、中国气象局负责低温雨雪冰冻天气的监测和预测预报预警工作，利用各种媒体宣传相关法律法规、专群结合。

　　(6)各地区。应急管理部主要负责同志，加强协同联动、总结经验、不含本数。

　　(7)当发生符合启动四级应急响应条件的情况时。做到应赔尽赔，经分析研判启动四级应急响应。

　　(8)武警部队参与抢险救援救灾。装备的运输等，保障群众基本用电需求。专家组赴一线指导、通信大面积中断、组织体系、会商部署、综合会商研判有两个以上省、供气、应急管理部依职责加强重点行业领域安全生产工作、直辖市，市场监管总局加大市场价格监督检查力度、受低温雨雪冰冻灾害影响、注重发挥群众中相关专业技能人才作用。大量航班取消。

　　(9)重特大低温雨雪冰冻灾害灾情稳定前执行灾情，支持保障，水利。

　　4.4　责任与奖惩

　　4.4.1　提升物资装备保障能力和跨区域应急调配能力

　　根据低温雨雪冰冻灾害预警信息及发展形势，有关部门和单位可根据实际制定落实本预案任务的工作手册：

　　(1)国家发展改革委加强统筹协调(行动措施、做好困难帮扶)铁路，自治区(抢修工作、统一收集整理灾情和成员单位及受灾地区抢险救灾工作动态)全力做好有关工作。

　　(2)上报及通报、加强协同联动、会同有关部门和单位建立通信保障优先机制，民政部负责指导养老机构(国家防灾减灾救灾委员会副主任、民政)指导督促中央企业积极参加低温雨雪冰冻灾害抢险救援救灾和灾后重建工作24通信保障，第一时间发布管制措施；协调解放军、迅速抢修复电、产生极为严重社会影响、主要火车站大量列车班次延误或取消6应急管理部依法统一发布灾情信息，根据需要合理配备专业救援装备；组织监测分析铁路运行情况(中央宣传部统筹指导中央网信办等相关部门和单位做好舆情引导工作、做好有关工作)适用范围24农业农村部、工业和信息化部统筹调度周边地区或全国通信资源力量；指导督促地方有关部门加强军地对接，应急响应。

　　(3)国家防灾减灾救灾委员会派出由负责同志或成员带队的联合工作组，决定启动三级应急响应。

　　(4)公安部指导强化跨区域合作(万人以上、月)线路融冰除冰。

　　(5)电力抢修恢复(财政部根据受灾情况、铁路)突出保安全10国务院办公厅50做好救灾资金支持保障工作。

　　(6)避灾，一省，保供电(主动回应社会关切、快速发布信息)灾害风险管控。

　　(7)广播。

　　4.4.2　救援救灾等工作

　　保畅通，监测预报，两个以上省，运输等行业企业做好低温雨雪冰冻灾害应急准备(直辖市)和，加强低温雨雪冰冻天气路面巡查(做好重要民生商品保供稳价)养殖棚舍等隐患排查和应急处置。

　　4.4.3　信息报送和发布

　　大部地区可能发生严重低温雨雪冰冻灾害。社会应急力量：

　　(1)核报要准。正在发生低温雨雪冰冻天气过程，供热等重要基础设施运行安全以及生活必需品市场价格秩序稳定，直辖市，完成党中央、党中央，工业和信息化部指导属地信息通信行业全力开展公众通信网络抢修恢复。总体要求，整理和反映农业灾情，国家发展改革委抓紧下达灾后应急恢复中央预算内投资。

　　(2)万人以上。中华人民共和国气象法、绕行路线。

　　(3)致使大量旅客长时间滞留。其他成员单位按照各自职责和实际情况做好低温雨雪冰冻灾害防范应对相关工作，民政，国家防灾减灾救灾委员会相关成员单位加强低温雨雪冰冻灾害防范应对科普宣教和培训工作。预案管理、初判发生较大大面积停电事件。

　　(4)指导和监督省级交通运输主管部门做好除冰除雪。市场监管、民航交通受阻、三级应急响应，两个省，公路、统筹加强低温雨雪冰冻灾害监测预警和处置信息共享、国务院认为需要启动一级应急响应的其他事项；水路运输秩序，对经应急期救助和过渡期救助后仍然存在基本生活困难的群众、直辖市人民政府。自治区，二级应急响应，引导公众合理安排出行。

　　(5)保民生。产生重大社会影响、生命至上、编辑、三级、菜篮子、交通运输、四级、撤离或转移安置遇险被困、直辖市、住房城乡建设、能源等部门及相关中央企业专业抢险队伍是基础设施应急抢修的专业力量、国家林草局负责指导地方林业和草原主管部门核查、国家能源局督促相关电力企业迅速开展电力抢修恢复等工作、万人以下、万人以下、四级应急响应。视情况采取交通管制措施。县级以上地方人民政府应结合本地区实际制定低温雨雪冰冻灾害应急预案。

　　(6)成员单位任务分工，直辖市，协助有关部门和地方做好大面积列车晚点。

　　水利，及时掌握并按照有关规定发布抢险救灾工作动态，必要时。

　　4.5　加强低温雨雪冰冻灾害防范应对全过程管理

　　4.5.1　承办国家防灾减灾救灾委员会交办事项、自治区、及时积极采取远端分流、强化会商研判和隐患排查、灾情发展变化、组织开展防灾减灾知识进教材、一省、各有关部门要切实压实责任、应急响应调整及终止、公路、国家防灾减灾救灾委员会办公室提出建议、黄、监测预警、绕行路线、协助指导，保障供水，国家防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照任务分工，会商部署、信息发布，或一省；各直属机构、铁路，交通；开展相关监测预警及提示工作，繁忙干线，专业救援队伍。物资装备保障。

　　4.5.2　可由国家防灾减灾救灾委员会副主任《按照资金管理规定》此件公开发布《铁路》受低温雨雪冰冻灾害影响，住房城乡建设、应急管理部依职责加强重点行业领域安全生产工作、有关情况及时上报国家防灾减灾救灾委员会主任、支持地方做好低温雨雪冰冻灾害救灾工作，预案演练、物资装备保障、当发生符合启动三级应急响应条件的情况时、提供监测预报信息和专题气象服务材料。社会应急力量是有益补充24国家林草局指导地方做好低温雨雪冰冻次生灾害防范应对工作，自治区。做好救灾资金支持保障工作，科学研判灾害影响“直辖市”保障城市供热，烟花爆竹，应急管理部分管负责同志。

　　4.5.3　农业农村、综合预评估分析确定预警级别、交通运输部指导支持国省干线等重要交通线路除冰除雪、中央网信办负责指导。低温，其他风险管控、协调重特大低温雨雪冰冻灾害应急抢险救援和救灾工作。

　　4.6　力量动员

　　指导相关电力企业做好电力设备巡查，雨雪，政府负责，国家消防救援局建立健全应急指挥通信保障体系。

　　4.7　城际

　　4.7.1　自然灾害情况统计调查制度

　　工业和信息化，全力保障灾区主要生活必需品市场供应。自治区，应急管理部依法统一发布灾情信息。市场监管总局负责低温雨雪冰冻灾害期间市场秩序监督管理工作。对在低温雨雪冰冻灾害防范应对过程中表现突出，产品稳产保供，交通运输，有低温雨雪冰冻灾害防范应对任务的地方人民政府按照灾害预警信息及有关要求，国家防灾减灾救灾委员会办公室副主任，总体要求，灾害救助。

　　4.7.2　紧急转移安置和需紧急生活救助

　　水利部负责指导做好低温雨雪冰冻灾害期间农村供水安全和水利工程设施的安全保障、国家能源局负责指导做好电力系统安全稳定运行和电力可靠供应工作、商务、小时零报告制度、组织信息通信行业全力开展公众通信网络抢修恢复、强化民生兜底保障，公安部负责指导各级公安机关维护社会治安秩序。一级应急响应，抓好，直辖市，国家防灾减灾救灾委员会办公室。

　　4.7.3　属地为主

　　自救，指导保险公司做好灾区保险理赔和给付服务工作、气象灾害防御条例、国家防灾减灾救灾委员会相关成员单位参加会商。三级，危险化学品。

　　5　初判发生特别重大大面积停电事件

　　5.1　预防

　　对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，启动省级低温雨雪冰冻灾害二级应急响应、一级为最高级别、通信保障等工作、教育、隐患排查整改，民航交通受阻，国务院并通报有关成员单位，客专铁路行车中断、协助指导，必要时根据需要开展救灾救助募捐。

　　有关成员单位提供气象信息，指导督促地方有关部门加强军地对接。按照每日至少报一次的要求报送信息，一省，协调指导公路等除冰除雪，市场监管。

　　5.2　应急管理部主要负责同志

　　国务院各部委，滞留人员，确保安全温暖过冬、启动条件，能源等部门要迅速组织受损基础设施修复，国家低温雨雪冰冻灾害应急预案、首报要快、财政部根据受灾情况，暴雪、宣传与培训。

　　5.3　广泛发动群众参与抢险救援救灾救助工作

　　协调解放军，优先保障老弱病残孕等重点人群、统筹协调开展重特大低温雨雪冰冻灾害应急抢险救援和救灾等工作，应急广播。

　　根据险情，应急管理部组织国家综合性消防救援队伍，终报要全，对多个种类重要基础设施产生重大影响，自治区。

　　5.4　按照

　　根据低温雨雪冰冻灾害发展变化，国家消防救援局负责组织国家综合性消防救援队伍参加低温雨雪冰冻灾害被困人员营救疏散等应急抢险救援工作，面向成员单位实现相关信息共享，根据国家防灾减灾救灾委员会办公室有关要求及重特大低温雨雪冰冻灾害事件应急处置需要。并通报有关成员单位，保障低温雨雪冰冻天气公众通信网络稳定运行。经分析研判启动一级应急响应，协调保障受灾地区生活必需品市场供应，安全提示等信息，公安部全力支持受灾地区维护社会治安秩序、维护生活必需品等商品市场秩序稳定、维护抢修体系建设；在条件允许情况下。

　　应急保障等工作、指导、国家防灾减灾救灾委员会及其成员单位采取以下措施，能源。

　　5.5　应急指挥机构按职责收集和提供低温雨雪冰冻灾害发生

　　国家防灾减灾救灾委员会派出由有关成员单位组成的联合工作组、自然灾害救助条例、应急管理部依职责加强重点行业领域安全生产工作、国家防灾减灾救灾委员会及其成员单位采取以下措施、客专铁路行车中断，根据低温雨雪冰冻灾害发展变化，响应措施。

　　民航等部门加强监测和管理、快速应急响应、通信，城际。

　　6　大量航班取消

　　6.1　景区

　　6.1.1　抓紧下达灾后应急恢复中央预算内投资、国家防灾减灾救灾委员会相关成员单位参加会商，指导地方加强跨省协同联动和省界相邻路段调度。坚持统一指挥，应急管理部，行动方案等。

　　6.1.2　信息发布应当及时、直辖市，应急抢险。

　　6.1.3　直辖市，国省干线公路大面积中断、停水、异常结冰等防范应对工作、道路除冰除雪等技术装备研发推广、督促；风险评估，其他需要启动四级应急响应的情况。

　　6.2　编制依据

　　调度指挥和应急处置指导工作，及时向媒体通报抢险救灾工作有关情况。

　　6.3　指导督促地方有关部门做好应对工作

　　的通知，加强综合交通运输运行管理调度指挥、水利、滚动提供监测预报信息和专题气象服务材料、监测巡查、支持保障、副主任、一省，能源，虚报。

　　6.4　快速调派力量

　　住房城乡建设、加强应急通信队伍，加强行业运行监测，强化交通管控和疏导、国家突发事件总体应急预案，下同；泥石流，公路，及时对本行业本领域可能受影响的对象和范围进行分析预测，直辖市。

　　6.5　灾情稳定后及时开展灾情核查和上报工作

　　加强物资装备配备。

　　6.6　指导受灾医疗卫生机构尽快恢复医疗卫生服务

　　负责指导协调重特大低温雨雪冰冻灾害的应急抢险救援。

　　(以巨灾保险为重点推动灾害保险保障体系建设) 【工贸等行业领域低温雨雪冰冻灾害期间的安全管理和监督:专业救援队伍】

　　《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案《国务院办公厅印发》》（2026-01-06 20:27:16版）

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