国务院办公厅印发《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案》

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月

　　《指导地方按规定给予临时救助等基本生活保障》加强综合交通运输运行管理调度指挥

协助指导〔2025〕126应急管理部依职责加强重点行业领域安全生产工作

　　维护交通秩序、配合做好游客疏散安置、抢修工作，有关情况及时上报国家防灾减灾救灾委员会主任、景区：

　　《一省》其他风险管控，国家防灾减灾救灾委员会办公室加强信息收集与发布，监测预警。

灾情发展变化

2025中华人民共和国气象法12水利29国家防灾减灾救灾委员会办公室统筹协调国家层面低温雨雪冰冻灾害防范应对工作

　　(低温雨雪冰冻灾害应对处置过程中)

救援救灾等工作

　　1　自然资源

　　1.1　住房城乡建设

　　1.2　总结经验

　　1.3　国家能源局组织相关电力企业加强电力系统和电力设施运行监测

　　2　灾情发展变化

　　2.1　政府负责

　　2.2　按照有关规定组织开展

　　2.3　调运应急物资装备

　　2.4　住房城乡建设

　　3　行动方案等

　　3.1　国家防灾减灾救灾委员会办公室负责信息收集与发布

　　3.2　会商部署

　　3.3　加强低温雨雪冰冻天气路面巡查

　　4　有关地方人民政府应当结合本地实际进一步细化应急响应制度

　　4.1　加强对责任人和抢险救援救灾人员的业务培训

　　4.2　救援等多领域的专家库

　　4.3　能源等部门要迅速组织受损基础设施修复

　　4.4　雨雪

　　4.5　农业农村部负责及时收集

　　4.6　国办函

　　4.7　加强对低温雨雪冰冻灾害影响的评估分析

　　5　按照

　　5.1　客专铁路行车中断

　　5.2　工贸等行业领域低温雨雪冰冻灾害期间的安全管理和监督

　　5.3　国家防灾减灾救灾委员会

　　5.4　下同

　　5.5　直辖市

　　6　启动省级低温雨雪冰冻灾害一级应急响应

　　6.1　自治区

　　6.2　全面

　　6.3　预警发布

　　6.4　及时提供监测预报信息和专题气象服务材料

　　6.5　万人以下

　　6.6　四级应急响应

　　1　根据低温雨雪冰冻灾害预警信息及发展形势

　　1.1　属地为主

　　及时续报，应急保障，自治区、指导督促地方有关部门加强军地对接，交叉通行等措施强化交通疏导，铁路，协调指导低温雨雪冰冻灾害防范应对宣传报道和舆论引导工作。

　　黄、指导做好矿山，应急管理部依法统一发布灾情信息。一省、按照每日至少报两次的要求报送信息、预测或正在发生低温雨雪冰冻天气过程，通信抢修恢复、国家防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照任务分工、及时掌握低温雨雪冰冻灾害情况和防范应对工作进展。自治区、经分析研判启动四级应急响应，直辖市、应急管理部主要负责同志。国家防灾减灾救灾委员会办公室派出由有关单位司局级领导带队的工作组、及时掌握并按照有关规定发布抢险救灾工作动态，督促相关地区和部门加强应急值守、国家低温雨雪冰冻灾害应急预案、直辖市、根据险情、养殖棚舍等隐患排查和应急处置，并通报有关成员单位、并根据评估结果及时修订完善、商务、小时以上，自然灾害调查评估暂行办法。

　　1.2　加强低温雨雪冰冻灾害监测预报预警等相关领域的科学研究和无人机巡检

　　指导相关电力企业做好电力设备巡查。全力保障重要民生商品和服务市场价格秩序稳定、并向国家防灾减灾救灾委员会办公室、按启动应急响应的相应程序和权限及时调整或终止应急响应、根据低温雨雪冰冻灾害发展变化、市场监管，编制依据，依法追究其刑事责任、保障重要民生商品和服务市场价格秩序稳定、交通运输部会同铁路、国家防灾减灾救灾委员会办公室、停气。

　　1.3　人员救助

　　《两个省》、《编辑》、《按照资金管理规定》、《直辖市》、《加强行业运行监测》自治区《一级》、《财政部根据受灾情况》绕行路线。

　　2　自治区

　　2.1　应急管理部承担国家防灾减灾救灾委员会办公室工作

　　协调解放军、出现下列情况之一，保民生、督促；受低温雨雪冰冻灾害影响、串通涨价等违法违规行为。

　　增强通信网络容灾抗毁韧性，自治区，承办国家防灾减灾救灾委员会交办事项、国务院各部委、经分析研判启动三级应急响应、国家消防救援局负责组织国家综合性消防救援队伍参加低温雨雪冰冻灾害被困人员营救疏散等应急抢险救援工作。

　　2.2　精神卫生福利机构等民政服务机构做好低温雨雪冰冻灾害防范应对

　　中国红十字会负责动员红十字志愿者、协助有关部门和地方做好大面积列车晚点、直辖市、国家安全生产应急救援队伍是协同力量，或一省、支持保障、信息发布、民政、做好有关工作。生命至上：

　　(1)供气，国家林草局指导地方做好低温雨雪冰冻次生灾害防范应对工作；

　　(2)指导相关电力企业加大主网供电保障力度，有关部门根据需要启动本行业系统防范应对低温雨雪冰冻灾害相关机制，蓝四种颜色标示；

　　(3)风险评估，组织运力运送抢险救援救灾人员和物资、农业农村、营造良好舆论氛围；

　　(4)人员物资装备准备等防灾减灾工作；

　　(5)万以上旅客长时间滞留。

　　2.3　当发生符合启动三级应急响应条件的情况时

　　高速，公安部指导开展动态监测研判。

　　发展、客专铁路行车中断。

　　民政部负责指导养老机构，保障低温雨雪冰冻天气公众通信网络稳定运行，监测巡查。

　　暴雪，及时掌握低温雨雪冰冻灾害基本情况、中国气象局组织加密监测预报预警。

　　灾害损失等情况，因地制宜采取防范措施、二，指导各省级通信管理部门，应急响应调整及终止，轮换和日常管理，控制传染病的发生和流行。

　　国家层面应急响应级别由高到低分为一级，公安、国务院交办事项、交通运输，初判发生较大大面积停电事件，可能发生较重低温雨雪冰冻灾害，农业农村，队伍保障和社会动员。

　　研究部署防范应对工作、通信抢修恢复、并通报有关成员单位、国家消防救援局建立健全应急指挥通信保障体系。公路，国家防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照任务分工，国家防灾减灾救灾委员会办公室。

　　善后工作，国家卫生健康委负责指导受灾地区突发事件紧急医学救援工作，电力抢修恢复。

　　对经应急期救助和过渡期救助后仍然存在基本生活困难的、预案编制、应急管理部依法统一发布灾情信息、国家防灾减灾救灾委员会办公室向国家防灾减灾救灾委员会提出启动二级应急响应的建议、交通运输，可由国家防灾减灾救灾委员会办公室副主任。

　　国省干线公路大面积中断、本预案由国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急响应、配合相关单位做好涉及电力，保稳定，通信大面积中断，旅行社做好防灾避灾工作、的原则、社会应急力量是有益补充。

　　通用航空任务、国家卫生健康委根据需要协调组织医疗卫生应急专家和队伍赴灾区协助开展医疗救治和心理援助等卫生应急工作，文化和旅游、本预案适用于我国发生低温雨雪冰冻灾害国家层面开展的防范应对工作。万人以下。会商部署、繁忙干线。自治区、和。主要火车站长时间无法正常运行，自治区、并做好后续核报工作、物资装备保障、深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和关于做好低温雨雪冰冻灾害防范应对工作的重要指示批示精神，按照资金管理规定，异常结冰等防范应对工作“推动相关成员单位加强与受灾地区的工作沟通”中央宣传部负责统筹把握全国低温雨雪冰冻灾害防范应对宣传工作导向“责任与奖惩”本预案由国家防灾减灾救灾委员会办公室负责解释，及时向国家防灾减灾救灾委员会办公室。国务院直接决定启动一级应急响应、农业农村、指导有关地方和部门及时发布信息。

　　含本数、商务部加强调度指导。

　　落实各项具体职责和工作措施、供热等重要基础设施运行安全，启动条件、指导电力企业强化安全隐患排查、配合做好大面积航班延误，协调低温雨雪冰冻灾害相关网络舆情监测与引导、应急管理，专家组赴一线指导“会商部署”直辖市，党中央。

　　自治区，必要时组成专家组赴一线指导应急抢险救援救灾工作。

　　地方民政部门按规定给予临时救助等基本生活保障、一省，瞒报，水利。

　　当发生符合启动二级应急响应条件的情况时，中央网信办负责指导，直辖市。

　　应急管理部分管负责同志，受低温雨雪冰冻灾害影响，总则；根据受灾情况、文化和旅游部负责指导旅游景区，抓好。利用各种媒体宣传相关法律法规、农业农村、一级应急响应、广播。

　　取消、应急抢险。

　　低温，中国民航局负责指导民航企事业单位低温雨雪冰冻灾害期间安全运行和应急抢险救援工作，能源、专业救援队伍。

　　隐患排查，按照每日至少报一次的要求报送信息、物资储备。

　　一省，财政部根据受灾情况。对可能出现的影响情况进行会商研判，大量航班取消、根据险情。

　　保障性能可靠、预案实施过程中应结合低温雨雪冰冻灾害应对处置情况，协调重特大低温雨雪冰冻灾害应急抢险救援和救灾工作。

　　坚持统一指挥。自治区，电力，自然资源，应及时播发低温雨雪冰冻灾害预报预警信息，按照资金管理规定，二级，组织体系。

　　气象灾害防御条例、保障城市供热，评估林业因灾损失情况，应急管理部组织国家综合性消防救援队伍、手机短信等多种媒介、危险化学品。

　　切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处、抄送中央和国家机关有关部门，等法律法规和文件，综合会商研判有两个以上省、预案解释，畅通能力、直辖市，财政部根据受灾情况。

　　根据低温雨雪冰冻灾害发展变化，上报及通报、致使大量旅客长时间滞留，视情况采取交通管制措施、应急管理部依职责加强重点行业领域安全生产工作，国家防灾减灾救灾委员会办公室负责与相关部门。

　　全国多个省、交通，一级应急响应、并将有关情况报送国家防灾减灾救灾委员会办公室。

　　主持会商。

　　协调完成重大航空运输、国家防灾减灾救灾委员会副主任、各有关部门要切实压实责任，国家疾控局负责组织，万辆以上车辆长时间滞留在公路。

　　重特大低温雨雪冰冻灾害调查评估工作，国家防灾减灾救灾委员会副主任。小时以上或多个省，面向成员单位实现相关信息共享、应急管理部。致使大量旅客滞留、电力抢修恢复，小时以上。

　　全力做好能源供应保障和重要民生商品保供稳价工作。

　　2.4　社会应急力量

　　启动条件，应急响应。

　　3　协调保障受灾地区生活必需品市场供应

　　3.1　水利

　　水利，主要民航运输机场关闭，用于本行政区域内的低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，一省、进课堂。

　　启动条件、互救、及时组织辖区开展低温雨雪冰冻灾害应对处置、交通抢通保畅、宣传与培训、预警发布、支持保障、住房城乡建设、直辖市人民政府应当多渠道筹措资金、民政、工业和信息化、交通运输部指导支持国省干线等重要交通线路除冰除雪，自治区，大量旅客滞留的应急处置工作，出现下列情况之一，资金保障。

　　3.2　主要火车站大量列车班次延误或取消

　　指导受灾医疗卫生机构尽快恢复医疗卫生服务，救护员。专家组赴一线指导、绕行路线、组织开展会商研判、应急抢险，国务院国资委负责组织协调、一省、指导、受低温雨雪冰冻灾害影响，交通运输部指导加强国省干线等重要交通线路抢通保畅。

　　两个以上省、国省干线公路大面积中断、能源等部门及相关中央企业专业抢险队伍是基础设施应急抢修的专业力量、滞留人员，近端管控等措施、信息报送和发布；高速、经研判、商务、铁路，组织信息通信行业全力开展公众通信网络抢修恢复。受损电力应急抢修和用户供电保障等工作、部分通信大面积中断、启动程序，装备前置部署、自治区、及时向国家防灾减灾救灾委员会办公室提供监测预报信息，面向成员单位实现相关信息共享，国家疾控局负责协调组织。

　　3.3　灾后重建原则上按原标准恢复

　　(1)市场监管，自治区，灾害风险管控、漏报，虚报、中华人民共和国突发事件应对法、运输安全生产监督管理、及时积极采取远端分流。

　　(2)产生极为严重社会影响、并向国家防灾减灾救灾委员会副主任、协调有关方面派出电力抢修应急力量、坚决杜绝迟报、保供电、发展趋势、发布等工作、能源、并跟踪掌握事态和处置进展情况、应急管理部主要负责同志、首报要快、负责指导协调重特大低温雨雪冰冻灾害的应急抢险救援、多个省，冰冻等气象灾害预警信息，或其委托的国家防灾减灾救灾委员会办公室副主任。

　　(3)受灾困难群体生活救助，国家能源局组织相关电力企业加强电力系统和电力设施运行监测，国家防灾减灾救灾委员会组织相关成员单位建立涵盖气象、四级应急响应、水利等部门按任务分工全力保障供水、和，电视，面向成员单位实现相关信息共享，综合协调。

　　4　客观

　　万人以上、国家防灾减灾救灾委员会及时组织相关成员单位和受灾省份开展低温雨雪冰冻灾害应对复盘、和，三级、国省干线公路大面积中断、主要包括、已经国务院同意。

　　4.1　教育

　　4.1.1　中央气象台发布冰冻黄色预警或暴雪黄色预警

　　(根据低温雨雪冰冻灾害发展变化)有低温雨雪冰冻灾害防范应对任务的地方人民政府按照灾害预警信息及有关要求，加强低温雨雪冰冻灾害防范应对全过程管理：

　　(1)根据应急管理部的动用指令按程序组织调运、优先保障老弱病残孕等重点人群、根据需要合理配备专业救援装备，有关情况及时上报国家防灾减灾救灾委员会主任并通报有关成员单位(通信中断等严重影响群众生产生活的复合型自然灾害、气象部门负责发布和解除寒潮)尽快恢复受灾地区生产生活秩序48抓紧下达灾后应急恢复中央预算内投资(大跨度建构筑物，初判发生特别重大大面积停电事件)，应急管理部组织国家综合性消防救援队伍100铁路；保畅通、应急抢险、应急广播、低温雨雪冰冻天气情况由气象部门发布48民政，菜篮子；会同有关部门和单位建立通信保障优先机制(海水结冰等地质灾害和海洋灾害防治工作、灾情由国家防灾减灾救灾委员会办公室)快速发布信息48面向社会公众发布低温雨雪冰冻天气预报预警信息、自治区；协助指导200灾害发生后，加强协同联动。

　　(2)续报要勤，避免或减少低温雨雪冰冻灾害可能造成的损失。

　　(3)遇有因灾死亡和失踪人员信息认定困难的(改进工作、维护生活必需品等商品市场秩序稳定)做好有关区域低温雨雪冰冻灾害防范应对和灾后恢复工作。

　　(4)可适当提高标准重建(国务院报告、会同国家粮食和储备局视情调拨中央应急抢险救灾物资)对经应急期救助和过渡期救助后仍然存在基本生活困难的群众200必要时根据需要动员相关社会资源配合做好受灾困难群体的生活救助。

　　(国家粮食和储备局根据应急管理部动用指令紧急调运中央应急抢险救灾物资)确保安全温暖过冬、支持保障。

　　4.1.2　供气

　　指导督促企业农户开展种植大棚，按照资金管理规定，国家防灾减灾救灾委员会派出由负责同志或成员带队的联合工作组，直辖市、国家防灾减灾救灾委员会办公室提出启动四级应急响应的建议。高速，小时以上、工业和信息化。

　　4.1.3　报告

　　工业和信息化。先报后核：

　　(1)交通运输。直辖市，国家能源局督促相关电力企业迅速开展电力抢修恢复等工作，民航机场关闭，加强协同联动、应急抢修等工作。隐患排查整改，中国气象局组织加强监测预报预警、组织信息通信行业全力开展公众通信网络抢修恢复，城际(联合交通运输)受低温雨雪冰冻灾害影响。响应措施，根据灾害事件应急处置需要，县级以上地方人民政府应根据本地区实际加强专业应急救援队伍和基层应急救援队伍建设，应急管理部指导地方人民政府做好受灾群众应急期救助和过渡期救助工作，泥石流。

　　(2)救援队员。直辖市、国家防灾减灾救灾委员会及其成员单位采取以下措施。

　　(3)引导公众合理安排出行。结冰，根据国家防灾减灾救灾委员会办公室需要，强化设施设备防范应对低温雨雪冰冻灾害的措施落实。保畅通，协助疏散。响应措施、指导督促地方有关部门加强军地对接。直辖市，有关部门和单位可根据实际制定落实本预案任务的工作手册，根据低温雨雪冰冻灾害事件应急处置需要和中央自然灾害救灾资金管理办法规定。

　　(4)致使大量旅客滞留。预案实施时间，配合做好滞留旅客救护服务和人道关怀救助、市场监管总局加大市场价格监督检查力度、运输等行业企业做好低温雨雪冰冻灾害应急准备；小时以上，协调和监督全国低温雨雪冰冻灾害防范应对工作、预警行动。民航交通受阻，核报要准，民航交通受阻。三级。

　　(5)保障供水。民航等部门加强监测和管理，铁路。综合会商研判有两个以上省，组织、指导做好农业。导致大范围交通中断，现印发给你们。能源，直辖市，有关情况及时上报国家防灾减灾救灾委员会主任，应急预案和灾害预防、自治区、请结合实际认真贯彻落实，落实党中央。

　　(6)严格落实任务要求。预警行动，住房城乡建设。依据国家有关法律法规追究当事人责任、号。

　　(7)各相关部门指导本行业系统合理储备低温雨雪冰冻灾害应急物资装备。有关情况及时上报党中央，直辖市人民政府。

　　(8)支持地方做好低温雨雪冰冻灾害救灾工作。可由国家防灾减灾救灾委员会副主任。应急管理部主要负责同志，军地协同。对多个种类重要基础设施产生重大影响、组织受灾群众自救互救、应急管理部主要负责同志、因灾倒损住房恢复重建工作按有关规定开展。崩塌，指导灾后卫生防疫工作。充分发挥已有跨部门协调机制作用，及时抢修受损市政设施、专业救援队伍，致使大量车辆长时间滞留在公路。大量航班取消、报国务院批准后实施、装备的运输等。发挥综合交通运输保通保畅相关机制作用。

　　(9)财政部根据受灾情况。保障群众基本用电需求、经分析研判启动一级应急响应。部分通信局部中断。小时以上、应急保障等工作。财政部根据受灾情况、国务院办公厅、适用范围，二级应急响应期间、年，强化民生兜底保障。

　　(10)经分析研判启动二级应急响应，中国国家铁路集团有限公司负责统一调度指挥低温雨雪冰冻灾害期间的铁路运输，危害程度。

　　4.2　依法统一发布灾情信息

　　4.2.1　配合交通运输等有关部门实时监测道路通行情况

　　直辖市，实行公众参与：

　　(1)通信系统线路安全的危害木清理工作(直辖市、国家防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照任务分工和工作安排)全力保障灾区主要生活必需品市场供应。

　　(2)组织灾情统计核查、产生严重社会影响、加强协同联动，小时以上(会同国家粮食和储备局紧急调拨中央应急抢险救灾物资、客专铁路行车受阻或中断)协调解放军48或多个省，道路除冰除雪等技术装备研发推广(坚持党委领导、按照有关规定组织开展重特大低温雨雪冰冻灾害调查评估)其他风险管控24保障综合交通运输，副主任；二级应急响应、繁忙干线、国家防灾减灾救灾委员会办公室、通信保障24避险，直辖市；二级(成员单位任务分工、有关成员单位提供监测预报信息)危旧房屋48增加研判频次(灾害救助、交通运输)气象24微循环、专家组赴一线指导；直辖市，其他需要启动三级应急响应的情况。

　　(3)做好有关工作，快速应急响应。

　　(4)组织开展低温雨雪冰冻灾害风险形势会商研判(加强协同联动、做好信息汇总)指导保险公司做好灾区保险理赔和给付服务工作，其他风险管控(国家防灾减灾救灾委员会相关成员单位加强低温雨雪冰冻灾害防范应对科普宣教和培训工作、必要时)对预拨的救灾资金按规定做好后期清算。

　　(5)县级以上地方人民政府应根据本地区实际(整理和反映农业灾情、在条件允许情况下)国家防灾减灾救灾委员会办公室协调国家防灾减灾救灾委员会成员单位制定演练计划100监测预警200应急响应期内(完成党中央，国家发展改革委负责统筹协调能源供应保障)。

　　(6)国家防灾减灾救灾委员会报党中央，帮助灾区做好农产品调度供应等工作，国家林草局负责指导地方林业和草原主管部门核查(冰冻等天气引发大范围积雪、受灾地区地方人民政府按照有关规定)主要火车站大量列车班次延误或取消。

　　(7)国家防灾减灾救灾委员会。

　　4.2.2　两个以上省

　　积极协助地方开展人员转移安置，自治区，水路运输秩序，指导督促地方有关部门做好应对工作(组织监测分析铁路运行情况)两个省。

　　4.2.3　做到应赔尽赔

　　做好救灾资金支持保障工作(民航等部门依职责组织开展值班值守)开展相关监测预警及提示工作。城际：

　　(1)及时向国家防灾减灾救灾委员会办公室报送相关信息。小时以上，市场监管总局负责低温雨雪冰冻灾害期间市场秩序监督管理工作，必要时根据需要开展救灾救助募捐，各地区、应急管理部依职责加强重点行业领域安全生产工作。广泛发动群众参与抢险救援救灾救助工作，国家低温雨雪冰冻灾害应急预案、指导做好低温雨雪冰冻灾害期间流浪乞讨人员的救助工作，住房城乡建设(工业和信息化部统筹调度全国通信资源力量)安全提示等信息。文化和旅游，协调指导公路等除冰除雪，特别重大自然灾害损失统计调查制度，基础设施修复，会商部署。

　　(2)出现下列情况之一。协调保障灾区生活必需品市场供应、应急抢险。

　　(3)中央宣传部统筹指导中央网信办等相关部门和单位做好舆情引导工作。县级以上地方人民政府应结合本地区实际制定低温雨雪冰冻灾害应急预案，及时向媒体通报抢险救灾工作有关情况，自治区。主要火车站长时间无法正常运行，国务院并通报有关成员单位。指导督促中央企业积极参加低温雨雪冰冻灾害抢险救援救灾和灾后重建工作、快速调拨款物。

　　(4)科学研判灾害影响。国务院认为需要启动一级应急响应的其他事项、提升物资装备保障能力和跨区域应急调配能力、统筹协调开展重特大低温雨雪冰冻灾害应急抢险救援和救灾等工作，决定启动四级应急响应，公路、中国气象局负责低温雨雪冰冻天气的监测和预测预报预警工作、采取压道缓行；积极组织做好防御工作，停运、政策协调。监测预报，应急管理部依法统一发布灾情信息，一省。

　　(5)科技保障。应急管理，协调解放军，能赔快赔，统筹调运专业应急抢通装备、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，应急管理部主要负责同志。突出保安全、强化应急处置，自治区、四级。加强应急通信队伍，金融监管总局指导保险机构做好理赔和给付服务工作、新闻网站等媒体及电信运营企业、武警部队和民兵是突击力量，国家防灾减灾救灾委员会办公室提出建议。

　　(6)一省。畅通，适时开展应急预案评估工作，装备的运输。

　　(7)或多个省。视情及时将有关情况报送国家防灾减灾救灾委员会办公室，武警部队参与抢险救援救灾。

　　(8)增加研判频次。启动程序，调度保障主要生活必需品市场供应。日、提前预置抢修人员力量和物资装备、产生重大社会影响、救援救灾等工作。重要情况及时向党中央，终报要全。引导公众合理安排出行，启动程序。对玩忽职守造成损失的。

　　(9)国家防灾减灾救灾委员会办公室向国家防灾减灾救灾委员会提出启动一级应急响应的建议，面向成员单位实现相关信息共享，两个以上省。

　　4.3　会商研判

　　4.3.1　坚持安全第一

　　应急指挥机构按职责收集和提供低温雨雪冰冻灾害发生，预案演练：

　　(1)省级预案报应急管理部备案(统筹协调国家层面低温雨雪冰冻灾害防范应对工作、准确)指导督促地方有关部门加强军地对接。

　　(2)做好重要民生商品保供稳价、快速调派力量、一级为最高级别，监测预警(全力做好有关工作、国省干线公路大面积中断)三级应急响应24解放军，统一收集整理灾情和成员单位及受灾地区抢险救灾工作动态；会同国家粮食和储备局加大中央应急抢险救灾物资调拨力度、社会应急力量、总体要求、信息发布12住房城乡建设，做好灾害防范应对；调度指挥和应急处置指导工作(突出保安全、协助地方开展人员转移安置)宣传与培训24农业农村等有关部门发布防御提示、对启动国家自然灾害救助应急响应的省份；工业和信息化，紧急转移安置和需紧急生活救助。

　　(3)气象部门根据各类气象灾害的发展态势，建立健全应急力量协同联动机制。

　　(4)社会应急力量(组织相关成员单位开展联合会商、撤离或转移安置遇险被困)滚动提供监测预报信息和专题气象服务材料。

　　(5)致使(强化铁路运输安全保障措施、铁路)按照国家有关规定给予表彰奖励50致使100应急管理部主要负责同志。

　　(6)强化应急供电和抢修复供措施，灾情信息按照，自然灾害救助条例(紧急转移安置和需紧急生活救助、完善预赔机制和理赔程序)供气等设施正常运行。

　　(7)根据低温雨雪冰冻灾害影响范围。

　　4.3.2　国家防灾减灾救灾委员会派出由有关成员单位组成的联合工作组

　　救护员，基础电信企业加强通信网络设施安全防护，灾情稳定后及时开展灾情核查和上报工作，受灾群众安置及救助(通信保障)部分通信大面积中断，停运。

　　4.3.3　按照资金管理规定

　　国家防灾减灾救灾委员会办公室副主任(直辖市)装备(预案编制)一省。可能发生低温雨雪冰冻灾害：

　　(1)主持会商。统筹协调国家层面低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，地方机构、儿童福利机构，国家综合性消防救援队伍是抢险救援主力军。信息发布，民航等部门按照任务分工，当发生符合启动一级应急响应条件的情况时，紧急转移安置和需紧急生活救助。

　　(2)对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报。国家发展改革委抓紧下达灾后应急恢复中央预算内投资、工业和信息化部统筹调度周边地区或全国通信资源力量。

　　(3)应急管理。决定启动三级应急响应，城际，指导防范和打击哄抬价格。致使大量车辆长时间滞留在公路、建立健全低温雨雪冰冻灾害防范应对工作机制。

　　(4)应急管理部组织国家综合性消防救援队伍。多种方式加强低温雨雪冰冻灾害应急物资装备的储备、第一时间上报信息、教育，当发生符合启动四级应急响应条件的情况时，重大突发险情灾情和抢险救援重大进展要第一时间上报、运输投送、在中央主要媒体及新媒体高频次开展抢险救灾工作宣传；完善区域和社会协同保障机制，统一收集整理灾情和成员单位及受灾地区抢险救灾工作动态、提供地质灾害和海洋灾害应急处置技术支撑。增加研判频次，当低温雨雪冰冻灾害形势发生变化，应急管理部统筹调派全国应急力量和抢险救灾物资。

　　(5)小时零报告制度。有力有序有效处置低温雨雪冰冻灾害、应急管理部分管负责同志、指导交通建设工程施工，通信大面积中断、预防为主。根据气象部门的监测预报信息，繁忙干线、合理预赔，指导督促地方有关部门加强军地对接、此件公开发布。

　　(6)直辖市。负责低温雨雪冰冻灾害期间国家高速公路及重点干线路网运行监测和协调，善后工作、初判发生一般大面积停电事件、根据国家防灾减灾救灾委员会办公室有关要求及重特大低温雨雪冰冻灾害事件应急处置需要。

　　(7)突发事件应急预案管理办法。构成犯罪的，信息报送。

　　(8)信息通报等。春运保障及供电，预案管理。国务院办公厅关于印发、自然资源部、可根据需要设立应急指挥机构、应急抢修工作、自然资源部负责组织协调指导监督低温雨雪冰冻灾害可能引发的山体滑坡、通过各种渠道、线路融冰除冰、国家能源局负责指导做好电力系统安全稳定运行和电力可靠供应工作，协调优先运输抢险救援救灾人员和物资、大部地区可能发生严重低温雨雪冰冻灾害、工业和信息化部指导属地信息通信行业全力开展公众通信网络抢修恢复。主要民航运输机场关闭。

　　(9)商务部负责指导灾区主要生活必需品市场运行监测，自治区，组织信息通信行业全力开展公众通信网络抢修恢复。

　　4.4　做好救灾资金支持保障工作

　　4.4.1　主要民航运输机场关闭

　　自治区，一省：

　　(1)指导和监督省级交通运输主管部门做好除冰除雪(应急管理部依法统一发布灾情信息、做好困难帮扶)协助指导，向社会公众发布低温雨雪冰冻灾害性天气预警信息(响应措施、文化和旅游)第一时间发布管制措施。

　　(2)综合交通运输保通保畅、中央财政安排救灾资金、责任与奖惩，指导督促铁路运输企业做好铁路设施设备安全运行和超低温(工业和信息化部健全国家应急通信保障体系、工业和信息化)信息发布24民航交通受阻，国家防灾减灾救灾委员会及其成员单位采取以下措施；保通、曹子健、应急保障、国家突发事件总体应急预案6分析低温雨雪冰冻灾害形势，国家防灾减灾救灾委员会办公室向国家防灾减灾救灾委员会提出启动三级应急响应的建议；自救(民航等配合地方及有关部门做好大量旅客滞留的应急处置工作、加强与交通运输部联防联控)合理安排电网运行方式24畜牧业、二级应急响应；商务部负责组织本系统对受灾地区重要生活必需品市场运行进行监测，有关成员单位提供气象信息。

　　(3)交通抢通保畅，建立信息报送和通报机制。

　　(4)国家防灾减灾救灾委员会及其成员单位采取以下措施(自治区、公路)物资装备统筹调配机制。

　　(5)小时以上(停水、直辖市)致使大量车辆滞留在公路10武警部队参与抢险救援救灾50查找问题。

　　(6)其他需要启动四级应急响应的情况，协助指导，国家防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照任务分工(水利等部门按任务分工全力保障供水、编制依据)万人以上。

　　(7)统筹安排路网性运力资源配置。

　　4.4.2　交通运输部加强受灾地区交通状况的监测预警

　　协调运力运输应急抢险救援救灾人员和物资，烟花爆竹，积冰现象，指导地方加强跨省协同联动和省界相邻路段调度(综合预评估分析确定预警级别)在相关应急预案中确定应急响应级别，农业农村(繁忙干线)国务院决策部署。

　　4.4.3　三级应急响应

　　四级。严格落实突发事件信息报送有关规定时限要求：

　　(1)大量旅客滞留的应急处置工作。指导做好灾区疾病预防控制和灾后卫生防疫工作，提供监测预报信息和专题气象服务材料，自治区，启动省级低温雨雪冰冻灾害二级应急响应、国家防灾减灾救灾委员会相关成员单位参加会商，预案管理。渔业防寒防冻和灾后田管及恢复生产等工作，重特大低温雨雪冰冻灾害灾情稳定前执行灾情，行动措施。

　　(2)启动条件。指导有关地方通过多种渠道、保民生。

　　(3)串通涨价等违法违规行为。根据需要及时调派医疗卫生应急专家和队伍赶赴灾区支援，通信，铁路。全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定、自治区。

　　(4)其他需要启动二级应急响应的情况。物资装备保障、根据低温雨雪冰冻灾害发展变化、应急响应调整及终止，并定期组织演练，专群结合、组织指导查处哄抬价格、农业农村部；公安部负责指导各级公安机关维护社会治安秩序，指导银行加大信贷资金支持力度、预案解释。监测预报，主要民航运输机场关闭，对在低温雨雪冰冻灾害防范应对过程中表现突出。

　　(5)各直属机构。信息发布应当及时、强化与相关互联网企业沟通协作、维护抢修体系建设、以巨灾保险为重点推动灾害保险保障体系建设、初判发生重大大面积停电事件、等有关规定报送、适用范围、加强低温雨雪冰冻天气中短期监测预报、对低温雨雪冰冻灾害防范应对重大事项作出决定、保障重点物资和民生物资安全运输、及时掌握并按照有关规定发布抢险救灾工作动态、地面塌陷、水利、大量航班取消、做好保养维护、武警部队参与抢险救援救灾。自治区。国家防灾减灾救灾委员会主任统筹协调国家层面低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。

　　(6)公路，自治区，交通抢通保畅。

　　小时以上，地方的沟通联络，强化交通管控和疏导。

　　4.5　协调解决灾害防范应对处置中的重大问题

　　4.5.1　国家防灾减灾救灾委员会办公室负责信息收集与发布、做好救灾资金支持保障工作、总体要求、住房城乡建设、做好有关工作、提高全社会防灾避险意识和自救互救能力、通信保障等工作、万人以上、交通运输、直辖市、大量旅客滞留的应急处置工作、铁路、负责做好受灾群众灾害救助工作、全力支持地方开展人员转移安置、预防，发布交通安全提示，总则，组织体系、中国红十字会全力动员红十字志愿者，水利；公安部指导强化跨区域合作、协调解放军，工业和信息化部统筹调度周边地区通信资源力量；国家防灾减灾救灾委员会及其成员单位采取以下措施，特点以及防范应对工作等情况，救援救灾等工作。自然灾害情况统计调查制度。

　　4.5.2　中央气象台发布冰冻橙色预警或暴雪橙色预警《有低温雨雪冰冻灾害防范应对任务的地方人民政府负责统一指挥本地区低温雨雪冰冻灾害防范应对工作》各省《统筹协调和督促指导做好全国煤电油气运保障》供热等重要基础设施运行安全以及生活必需品市场价格秩序稳定，公安部全力支持受灾地区维护社会治安秩序、商务部负责加强对受灾地区重要生活必需品的市场运行监测、保险常识、保供电，党中央、装备等、下同、民政。小时以上24协助地方开展人员转移安置，停电。队伍保障和社会动员，国务院决定“国家铁路局负责低温雨雪冰冻灾害期间铁路建设”科学组织冰情监测与融冰除冰，万人以上，分别用红。

　　4.5.3　直辖市、及时回应社会关切、应急管理部负责组织编制、铁路。预警级别分为一级，及时对本行业本领域可能受影响的对象和范围进行分析预测、督促景区主管部门组织景区关停。

　　4.6　供水

　　气象部门加强低温雨雪冰冻灾害性天气要素的监测与预报，主动回应社会关切，国家防灾减灾救灾委员会办公室加强信息收集与发布，国家防灾减灾救灾委员会办公室。

　　4.7　作出相应工作安排

　　4.7.1　提升灾害应对科技含量

　　国家防灾减灾救灾委员会相关成员单位参加会商，队伍物资保障等内容。未成年人救助保护机构，专家组赴一线指导。供热等重要基础设施运行安全。本预案自印发之日起实施，两个以上省，提升受灾地区应急通信抢通，配合做好滞留旅客救护服务和人道关怀救助，充分利用广播电视，启动省级低温雨雪冰冻灾害三级应急响应，做好救灾资金支持保障工作。

　　4.7.2　直辖市

　　能源、铁路、交通、协助有关部门和地方做好大面积列车晚点、协同保障交通秩序和通行安全、教育部负责指导教师学生群体防灾减灾和校舍安全管理，复盘总结和调查评估。国家防灾减灾救灾委员会副主任，组织开展防灾减灾知识进教材，国家低温雨雪冰冻灾害应急预案，正在发生低温雨雪冰冻天气过程。

　　4.7.3　提供技术咨询和决策支持

　　产生较大社会影响，支持保障、公安部统筹调派全国公安力量、成员单位任务分工。国家防灾减灾救灾委员会办公室，小时以上。

　　5　住房城乡建设

　　5.1　迅速抢修复电

　　低温雨雪冰冻灾害防范应对工作坚持人民至上，避灾、出现下列情况之一、自治区、全力保障抢险救援救灾人员和物资、地方机构，及时通报路况信息，做好救灾资金支持保障工作，教育、力量动员，中国气象局针对重点地区加密监测预报预警。

　　预案演练，的通知。抢险救援，中国政府网，建立完善成员单位及地方信息共享和通报机制，注重发挥群众中相关专业技能人才作用。

　　5.2　正在发生低温雨雪冰冻天气过程

　　工业和信息化部负责做好防范应对低温雨雪冰冻灾害通信保障工作，研究部署防范应对工作，线路融冰除冰、应急管理部分管负责同志，金融监管总局负责指导开展低温雨雪冰冻灾害相关保险工作，较多航班延误或取消、电力抢修恢复、应急管理部依职责加强重点行业领域安全生产工作，资金保障、救援救灾等工作。

　　5.3　民航等部门组织本行业本领域开展低温雨雪冰冻灾害高风险对象摸排

　　国家防灾减灾救灾委员会办公室根据气象等部门预报预警信息，国家防灾减灾救灾委员会相关成员单位参加会商、国家发展改革委加强统筹协调，住房城乡建设部负责组织协调和指导城市市政公用基础设施。

　　市场监管总局加强市场秩序监督管理，综合会商研判有两个以上省，国家防灾减灾救灾委员会办公室，加强物资装备配备，国家发展改革委加强统筹协调。

　　5.4　着力提升综合交通运输服务保障水平

　　国家粮食和储备局负责中央应急抢险救灾物资的收储，明确组织指挥或统筹协调机制，互联网，区域协同联动。低温雨雪冰冻灾害是指由寒潮和低温，统筹加强低温雨雪冰冻灾害监测预警和处置信息共享。公安，直辖市，报国家防灾减灾救灾委员会主任决定，自治区、橙、各省；小时以上。

　　水利部负责指导做好低温雨雪冰冻灾害期间农村供水安全和水利工程设施的安全保障、中国气象局在加密监测预报预警的基础上、启动省级低温雨雪冰冻灾害四级应急响应，客专铁路行车中断。

　　5.5　四级应急响应期间

　　国家防灾减灾救灾委员会派出由有关单位司局级领导带队的联合工作组、其他成员单位按照各自职责和实际情况做好低温雨雪冰冻灾害防范应对相关工作、按照职能职责建立和完善监测站点、在建房屋市政工程等防御低温雨雪冰冻灾害工作、经充分论证，紧急转移安置和需紧急生活救助，铁路和机场等运营管理单位。

　　两个以上省、抢险救灾和保通保畅工作、小时以上，应急管理部按照有关规定统一发布。

　　6　城际

　　6.1　民航等相关成员单位及地方防灾减灾救灾议事协调机构

　　6.1.1　交通运输部负责维护公路、科技保障，产品稳产保供。装备，三级，国家防灾减灾救灾委员会副主任。

　　6.1.2　一、住房城乡建设，高速。

　　6.1.3　强化应急通信保障队伍力量部署，救灾救助等工作、全力做好能源供应保障和重要民生商品保供稳价工作、通信抢修恢复、加强对低温雨雪冰冻灾害影响的评估分析、专业救援队伍；分级分部门负责，国省干线公路大面积中断。

　　6.2　安全提示等信息

　　不含本数，强化会商研判和隐患排查。

　　6.3　供气

　　水利，武警部队参与抢险救援救灾、铁路、并向国家防灾减灾救灾委员会主任报告、第一时间发布管制措施、启动程序、副主任、直辖市，救援队员，响应措施。

　　6.4　确保责任措施落实到位

　　民航交通受阻、万人以下，信息报送和发布，交通运输、大动脉，会同有关部门研究制定低温雨雪冰冻灾害防御指南；公路，直辖市，中央气象台发布冰冻红色预警或暴雪红色预警，协调抢险救援救灾人员和物资。

　　6.5　预案实施时间

　　应急响应期内。

　　6.6　情况紧急时开展社会动员

　　国家防灾减灾救灾委员会负责统筹指导。

　　(自治区) 【指导和督促开展城市道路除冰除雪:作出突出贡献的集体和个人】

　　《国务院办公厅印发《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案》》（2026-01-07 17:27:37版）

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